大局抵定，大明内阁开始落实战后划郡工程。除最早划定的琅琊郡外，还新设北海、平原、泗水、东海、淮南五郡。除琅琊、平原、北海三郡是明王、左使等人封地外。泗水郡是以二次卫国战争中的“无主之地”徐州、曹州、邳州，加上滕州、兰陵、永城、砀山等地组建。东海郡主要取自南朝划出的淮安府租界，加上零星沿海岛屿组成。淮南郡是金国划拨的凤阳府租界加上滁州组成。
从此开始实行“郡、府、县、乡”建制。各郡、府、县的编户齐民也近完成。民事上以吕祖谦的乡间“保甲制度”为治理蓝本，制度上根据实际做了不少修订、简化。不过在民间组织结构取名上，吕祖安还是选择了后世更加通俗的“伍、保、甲、乡、县”的体系说法。
大致编户思路是以五户为一伍，然后要求一伍之众做到互助互保，多以军属、乡兵之家为骨干。然后十伍一保，五保一甲，五甲一乡，每县五到十五乡，人口三到十万人不等。
大县可拣选靠近水陆码头大乡设镇两三个。其中一个为县衙驻地，另外的一两镇个皆派驻县衙及乡兵机构组建“县府派出所”。协助县衙管理当地及周边保甲，调理民役、税赋及乡间民事。
更有负责县乡区域的粮食粜买，及岚山物品售卖的商户跟随进驻，左使管他们叫“供销社”。再者，保利学院也有派驻人员，负责当地县乡的学童义务教育等工作。
这个编制大约遵从了吕祖谦的执政思路，稍有出入的是吕祖安继续在其中施展了掺沙子的小动作。地方家族不但在联系的紧密性上被限制在五户一伍，更大的保甲乡体系里，大量启用退役士兵、退休官吏、工场干部等接受过岚山新型社会模式教育熏陶过的人，利于地方豪强的改变、分化。
其核心的思想，依然是吕祖谦“寓兵于农”的思路在主导。只不过把大兄的府兵制改为义务兵制，前者类似乡兵，战时为兵，平时务农。后者遴选强壮年轻男子，服兵役两年后退役为民。
虽然方法不一，却都是为了解决亢兵、亢费之乱。此外，在严密的保甲互助系统下，则人“必有所系”，心有牵制。在大患难时，“虽有奸雄豪杰，亦俯首而不敢倡”。这也是防范地方叛乱，或战场逃亡最有效的方法。
吕祖安在落实“伍、保、甲、乡”保甲制度安置流民同时，其实也在变相地承认地方家族势力基础上，顺手拆解了地方豪强的巨大家族。随你怎么巨大的家族，五户为紧密联系的上限！
大明上下都心知肚明，这是必须落实到位的政策底线，哪怕再次“打劣绅”都在所不惜。
随着大明内阁重心逐渐从战争、救灾模式转化成经济发展模式。各郡府县都在拼命向国会山和内阁要项目、要资源、要资金。
因为海州三卫在之前的经济发展中带来的示范作用，及内阁的大投资政策鼓励。新的大明各郡、府、县都是在救灾招收流民的同时，开始有计划地建设人口密度集中的区域，然后去申报到国会、内阁，图谋地方升级成卫所。
这样就能从国会、内阁争取到不菲的专项建设基金。而且以后铁路、驰道、码头，也会优先选址这些卫所。虽说卫所从此不再归属地方郡府，但这地理总是搬不走的。卫所发展过程中对地方经济的带动作用也是有目共睹。最先申报的当然还是海州府了。首善之区嘛，总是近水楼台的。
洪武五年，曲阳因为特殊的地理位置，集南北东西铁路、码头、驰道为一体的优势，很快就在人口、经济上全面碾压了盐仓卫、云台卫，升格为曲阳卫在所难免。海州府移驻石梁河。原来曲阳所辖西南区域新建东海县，改划东海郡管辖。这也算是在琅琊郡和东海郡之间上了点眼药。
金州为海外飞地，独立在辽东半岛上，即与莱州、海津隔海相对，扼守渤海。又与登州、济州一起肩负钳制朝鲜的重任，军事位置十分重要。
作为辽东半岛及朝鲜、倭国殖民地的物资的物资集运地，如今已是十分繁华。北面更是大明优质战马的牧养基地，说它涉及国运兴衰那是一点都不夸张的。
更关键的是，金州是欧阳的封地！史上第二个因功绩封侯的女侯爷呢！谁说欧阳淡泊名利啦？那是你没挠到人家痒痒！欧阳一想起来就激情澎湃，已经快四十的吕祖安就没少给她黑灯瞎火地祸害的。无他，就某时候来说，男人是天生的弱者。所以荣耀很重要，最起码比春药重要。在欧阳一叠声的催促下，金州是第二个成功升级的卫，洪武五年秋天成功升级，于是吕左使再次惨不忍睹数日。
至于作为泗水郡的核心城市徐州，利国监更是徐州府核心里的核心。不但煤铁工业发达，军事地位敏感。更兼水路码头、驰道、铁路集中，升级利国卫，谁有意见？北神镇？开玩笑了，扼守运河咽喉，商贸发达，物资集散重地，加上有南朝的官府、商贾势力支持。它不升卫，宁有天理乎？
济南也不含糊，洪武六年申报了安山卫、清河卫。前者地塞黄河、运河咽喉，后者是济南北面门户，人口密集，水运发达。清河更在规划修建岚济铁路，升级一点不含糊。
北海郡则一口气报了沾化、利津、海津、沧州四个地方，但最后只是确认了利津和海津两卫。这两个卫的真正价值还是更多着眼于军事部署。
砀山卫是这波升级中最后的一个卫。搞笑的是，它的升级既不是人口优势，也不是水运优势，更谈不上特别大的军事优势。砀山卫的成立，居然完全是出于金国地方对货运、贸易的需求。
因为随着洪武六年初岚山和金国的再次成功议和。保利商社对金国地方税赋运输的强势介入，汴梁及周边地区忽然发现，把赋税钱粮运到砀山丢手给保利商社，居然是最为简便、便宜的法子。
因此，最后是金国朝廷数次派员来岚山商量，小皇帝完颜璟甚至以内旨要求岚山在砀山建卫！那还能咋样呢？到了洪武七年，砀山卫就此新鲜出炉了。最终，在岚山的本土辖区内，拥有了十二个卫，即是各地方的经济、文化中心，也是大明王朝的核心军事重镇。
辖区增加了，卫所也增加了，岚山在大战之后除了划分郡治，几乎集中了所有精力用于赈灾和招收流民。大明人口开始急剧膨胀起来。
海州府的人口密度早已冠甲齐鲁了。特别岚山卫、云台卫、盐仓卫三卫的小小地方，居然是天下商贾、学子云集。加上内阁、枢密院一直都在有意识地把一些军中官员的家属迁移岚山安置，这也是深受将士们欢迎的举措，因为岚山的生活质量绝非他们家乡所能比拟，孩子也能就近接受当世大儒们的熏陶，何乐不为？
当然，能混上官位的，又有几个能像郝定那样的傻缺？坚决就要在石梁河畔安家落户，说是嫌搬家麻烦？若非郝定是岚山的老人，深得左使信任。加上大家都知道他“志虑忠纯”，否则？
总之，大明的军中待遇很好，装备先进，战场上失败的风险极低。因此只要不是野心上天的枭雄豪杰，多数军中好汉，还是乐于在享受生活的同时，接受一些锦衣卫的监管。
日子好过了，自然要忙着造孩子。岚山卫人口迅速突破六十万，城区日趋拥挤不堪了。只能继续往外圈地了。后面是山地，要留着做战备，自然就要跨过狄水跟着岚海铁路往南走。
盐仓城因为贪图来往岚山近便，当然往北建设。最后的结果就是盐仓城徒有虚名，被岚山一口口吞并掉。盐仓卫的长官成了抢手差事，因为他啥都不用管，自有岚山卫包揽一切内外政事。
到了洪武六年，加上新收复的其他各郡府，基本上平均每县八千到一万两千户，户丁一到三万人，人口三到八万不等。特别是各府治所在县域，人口一般八到十五万不等。
最后落实下来的六郡总人口数据是二百四十万户，一千一百五十余万人。其中户丁约略四百五十万，十六到二十一岁户丁五十万。就这，才是战后恢复前期的基本盘。按乔行简估计再过两三年，随着各地新生人口生长，及逃户、隐户入籍，大明人口不会低于一千五百万人。