有了海曲、赣榆、曲阳、莒县、莒南、驹山、临沭七县后，岚山都护府的户口迅速膨胀到六十万人。各县官员垂拱而治，所有民事、军务都交由各县不入流的胥吏处理。
这些胥吏也并非全是岚山派遣。多数还是由当地乡贤组织选举后，经岚山派员调查身世合格，就加以任命。反正不入流的官，也不用中都的吏部考察，备案而已。
民生方面，因为地方民事有金国官员占着茅坑，那就暂时实行“乡民自治”原则。各县乡积极组织乡绅组建“地方议会”，选举威信较高的人担任“议长”。
在这个过程中，就看出明教组织的好处了。他们几乎在每个县乡都有基层教众。在刘二祖跑前忙后下，明教地方组织很快发动起来。只需把这些所谓的各级“营、坛”稍加清理，再补充些当地乡贤、胥吏、乡甲保长、商贾、学子等代表，一个有模有样的“县乡议会”就成立了。
各县议会成立后，首先通过临时结盟法案，宣布本县加入岚山都护府，接受岚山都护府的领导和保护，统一向岚山都护府缴纳税赋。
除民事由各县议会地方自立、自决外，凡涉军事、教育、外务、基本宪章/律法等制定落实时，七县皆自愿将相关权力上移到岚山都护府统一执行，且永不收回权力。
凡岚山都护府内缔约县遭遇灾害、叛乱、外来入侵等事件时，七县皆应视为己县故事。
岚山都护府同样成立都护府议会，议会暂以都护府内阁成员、保利商社、明教、都护府功勋人员，并七县议会推选的议员代表组成。由此规定，岚山都护府治权归岚山议会掌控。
岚山议会的第一任议长是刘二祖，这也是理所当然的事情。刘二祖在组织各县议会方面居功至伟，他和明教、地方乡贤、吕祖安等人的关系都很到位，也得信任，的确具备最大公约数。
然后由议长刘二祖提议，在龙姑、凤姑远隔淮西，缺席起义的情况下，岚山都护府议会推选吕祖谦的长公子吕延年为明教代教主，吕祖安为光明左使。吕祖泰回寿州，就有刘二祖为光明右使。
由光明左使吕祖安担任内阁首相，负责组建岚山都护府的行政内阁及军事枢密院。
由内阁、枢密院负责执行落实都护府议会的各项决议案，并对岚山都护府辖区的内政、外交、军事日常管理。
岚山七县的明教组织在经由此次行动后，早已兴奋不已，只怨自己依附岚山不够紧密。但其他地区明教组织却是蠢蠢欲动，毕竟，岚山新选出的教主并非经过他们同意，在法理上还缺乏基础。
要说以前怎么就没发现岚山呢？难道果然如那位前朝大佬所言，“龙兴之地”？一时间，明教内外门纷纷若有所思。然而此时岚山已经站稳脚跟，实力强大。相对来说，无论明教内门、外门，此时还都躲在角落里，组织实力不彰。眼下选择，依然是要先设法依附岚山，然后才能缓缓图之。
吕祖安没有心思管这些，一应明教事宜，都交给刘二祖去安抚协商。他自己的注意力，还是要集中在岚山内部的行政规划、调整上。比如，都护府的农业政策调整就很紧迫。
经过议会、内阁充分酝酿、论后，岚山都护府对于农业田产的改制，就采用了双轨制。也就是说，凡是有地契的田地，自然归其个人所有。岚山都护府鼓励他们向都护府出售田地，以换取保利商社的股权，而土地依然可以继续耕种。但因为不是强制措施，从结果上看，收效甚微。
很少人愿意把手里的田产卖掉，哪怕都护府的收购价格并不苛刻。
而在那些个人田产、地契之外的一切“无主”山林、水域、岛屿、滩涂、道路、桥梁、县产等产权，一概收归岚山都护府所有。这也是有道理的，地方是人家打下来，当然要归人家所有。难道花钱就一定比拳头更合法吗？
对于那些边远的乡村地方的农家或乡间地主来说，因为这次卫国战争的进程很短，战况也不激烈。甚至战后也没有新的“真龙天子”坐龙庭。所以他们根本就没做好“改朝换代”的思想准备。
此时忽然有官府的差役过来重新丈量土地，心中还是非常抗拒的。因为无论都护府如何地宣称顺应民意，也无论内阁统如何放低身段去温和操作。依然免不了触动地方豪强的核心利益。
因为他们名下的很多田产，其实是没有地契的！山高皇帝远，皇权不下乡，这都是古已有之的民间传统。他们想不通自家昨日还在耕种的土地，如何今日就不再是自家的了？当然，没人会反思自家获得这些土地时的巧取豪夺。总之俺可以不仁，但官家却不能不义！
别说那些边远的乡绅了，就算是海曲的积善人家，岚山保利商社的股东，虎山下的马、谭两员外，都没做通思想工作呢！要说眼看老朱家、曲家都在积极响应都护府的退田工作，把家族资源向都护府的工业系统中延伸。两位员外也不是不明白其中的道理，可就是不舍得啊！
他们两家的田产土地，不比阿掖山的和尚少多少。甚至在阿掖山数次变卖田地后，如今的海曲之地，他们才是最大的地主！他们的很多土地也是没有地契！而没有地契就要被收归都护府啊。
虽说都护府也不会完全免费收回，最起码今年的田地收成是要折算成钱粮返还给你的。或者有证据证明你在这些田地上投入了水利、建筑，那么这部分的投入也会折算钱粮给你。不过也就仅此而已了。总之，这些“无主之地”的田地产权此后就要收归岚山都护府所有，和他们说拜拜了。
而马、谭两员外，他们的身份却十分特殊！他们是最早救助岚山流民营的积善人家，是岚山工商崛起的赞助商，他们还是保利商社的原始股东，他们更拥有岚山议会的议员身份！这两个人的阻力，直接导致都护府各地的田产清算、改制工作陷入观望、停滞状态。
甚至连吕左使、刘议长亲自上门说明情况，这两家依然不为所动。张从正得知后勃然大怒！这不是敬酒不吃吃罚酒吗？然后再继续数落起吕祖安和刘二祖来。
早就和您们说过，吃早饭就是吃早饭，不旗帜鲜明，如何能震慑地方人心？看你们做事含含糊糊的熊样！现在好了，下面人根本没意识到咱们是在哈官吃早饭呢。你瞧瞧，指不定人家还存着找地方评理、讨说法、告御状的念头！
总之从张从正嘴里咆哮出来的东西自然是很不堪的。刘二祖素来畏惧老张嚣张倒也罢了，吕祖安刚完成割据岚山的初步大业，正在心高气傲时候，如何耐烦他张某人跑来说教？双方难免你来我往，争论起来。那吵架声音，都能掀翻都护府大堂的屋顶！
索性张从正丢下手上其他事，这就亲自赤膊上阵。“这事归俺管了！”此外，他又把常仲明和霍仪的两营厢军划拨过来，领着人马就杀气腾腾地下乡了。
马、谭两员外还聚在家中，和一帮子亲友讨论谋划，如何应对都护府的农业新政呢。大门就被人从外面踹开，一颗新鲜猪头“砰”的一声砸在桌上，血浆飞溅，众人身上、脸上到处都是，血淋淋的场面好不恐怖。
当时哥俩就被吓哆嗦，不能动弹了。张从正更是直接下令帮人！指着两人鼻子开始大骂，足足大半时辰。
“你们傻缺哈？知道你们前面干的是啥营生？如今还想去中都告御状咋地？
信不信等我大金天兵过来，第一个要巢灭的人家就是你们哥俩？啊？田产比谁都广，钱粮比谁都多，人缘比谁都差！不拿你们出来顶缸，难道去找冲虚和尚啊？
真到那个时候，吕左使不过拍拍屁股走人。俺张某人就在此地，还能照样吃香喝辣的！阿掖山也一样是佛光高照！只有你们一家会人头落地，你们信不信？！
田地是个好东西，那也要有命占去。看在过往情面上，今儿本大爷在此从一数到十，再不交出多侵占的田产，立刻执行军法。来人！给他们两家人排好队，待会儿十一抽杀！”
霍仪立马带人冲上前，把两家人不分老幼，一个个绑了，全提溜到院子里排定位置。然后就开始磨刀霍霍，等着张从正数数。
可怜马、谭两员外不过乡间财主，不舍得自家田产被充公那也是人之常情。此前各种推辞更是打着埋伏，想要多留点田地。做生意嘛，可不就是这么谈价的嘛？
打死也没遇到张从正这等凶人啊！这才真正明白如今岚山是在哈官吃早饭，不是请客吃饭！看老张那架势，根本就不是玩虚的，这数都报到六了！你说你数那么快干啥啊？
“张爷爷嘞，张祖宗哎！您老快停下。别数啦，别数啦！俺们全都依你还不行吗？不但多出的田产归公，俺们自家的田亩也全都捐了行不？只求您老能饶俺们一家老小性命啊！呜呜呜呜。”
张从正转头看看跟过来的李大有、乔行简。那意思，看到吗？事情就该这么干！二人暗竖大拇指，果然是个活土匪！居然还是医家圣手？合着老张左手杀人，右手医人，很过瘾吗？
马、谭两家事毕。张从正再下军令，各地加速田产改制。遇到阻碍也不许私下协商，只管登记家族姓名上报即可。又命李大有将各地上报的劣绅统筹归类，行军法“十一抽杀令”！
都护府也充分发挥文宣优势跟进下乡，“打劣绅、分田地”的标语贴到乡间到处都是，口号喊得震天响。各地明教组织被再次发动，理清各地乡间的具体情况，检举本乡还有那些藏匿土地、对抗都护府执法的土豪劣绅。然后整理名册，上报都护府处理。
甚至很多地方，还流传说圣教右使，岚山议会的议长刘二祖曾有一个不算明确，但确有其事的指示：要求每个地方组织“都要拿出确凿的检举指标”出来，土豪劣绅“必须有”！
此后数月，几乎每个地方都有被“打、分”的土豪劣绅。当“十一抽杀”这种血腥军法被用于民事纠纷时候，平日耀武扬威，盘踞地方的那些豪强、劣绅，真如土鸡瓦狗般被一鼓荡平。
或说军法之下，这些人中也许真有被冤枉的，但那又如何？事主家人可以收集证据，去岚山都护府的大理寺申诉啊。大理寺历来公正廉明，只要证据确凿，也不是不能平反的。
张从正的看法非常精准，这些地方豪强不是不通道理，也不是不怕死，他们就是太过贪婪而已。和贪婪的人讲道理，就如劝婊子立贞节牌坊一样，绝无可能！
岚山都护府既然要改变这个世道，单靠温文尔雅、谦谦君子地说理是不行的，你还要先让他们知道害怕才行。这样他们才会真心地坐下来和你讲道理。
这个论断被记录在《张从正文选》第2卷，第7节，第14段，自此成为岚山建政的重要指导思想之一。也是岚山执政思想的重要研究成果，此后贯穿岚山都护府的新政过程。
可以说，岚山历次推行新政都能成效显著，张大学士功不可没。按照吕左使的总结，这叫“打一巴掌给块糖吃”。
“各地的豪强们既然在大势、道理、实力上都落在下风，若再不长眼睛地往都护府执政的刀口上撞，那就不能怪都护府的执法严厉了。毕竟在这个时代，地方叛乱、流匪啸聚、河流改道、酷吏盘剥等等各种天灾人祸带来的赤地千里现象，并不少见。
而如马、谭等海曲豪强，他们最初之所以敢于抗拒岚山都护府农业新政，其根源在于他们完全没有意识到岚山都护府“新政”的变革本质，和新政对发展农业生产力、发展岚山经济的重要性。
在经过张大学士苦口婆心的耐心说服下，马、谭等地方豪强很快认清形势，踊跃支持岚山都护府的农业新政。并与原来的土地佃户，外来流民一起共建他们的美好家园。”
---《论岚山都护府时期的土地新政为大功抑制土地兼并的政策成因分析》第35卷，49章，21节。作者川普.奥巴马。
不过在马、谭两员外后人的家史记载中，却是另一番模样，其曰：
“先祖马（谭）善人，少从左使游。至岚山新政，左使欲改良田亩制度，先祖踊跃，欲举全家田亩相附。左使虑先祖家人甚众，亦须田亩自给，但收十一。由是争执。张大学士居间调和，先祖终以泰半田亩入官，新政遂行。
彼川普者，西夷之人也，粗鄙不堪文。其祖阿骠骑得官。其行文多表骠骑之功，而暗抑卫将军。故其所言者，多荒诞不可信也。
又有《宋明录》者，其中所载种种，亦多道听途说，叵测无据也。”
这个就不可忍受了！或说他们家怎么骂川普混蛋，作者都浑不在意。然而却又失心疯般的犯浑攻击本文作者，却是婶可忍而叔叔不可忍也！
要知道，俺只是一个汉字的搬运工而已，招你惹你啦？
再说，但凡会码字的人，又有几个不是呲牙必报之辈？虽然作者不能穿入情节中与他们对质，然而自此删去马、谭两家先祖在《宋明录》中的故事，不使后文再现，亦足堪报复也。自此并立规矩，此后但有文中角色敢非议作者的，皆如此法炮制。特此声明，勿谓言之不预也。
或说经过张大学士的清理，依然敢于抗拒执法的“土豪劣绅”也不是没有，但的确很少了。而且，在某些激进的革新主义者看来，这些“土豪劣绅”其实根本没有继续存在的必要。
但在另外一些负责执政的晋绥主义者看来，这些“土豪劣绅”只要能真正改过自新，那么岚山都护府一样要公平保护他们的合法权益不受侵犯，绝对不能强买、强卖，或者巧取豪夺。
比如他们土地上原来种植的树木、庄稼，甚至连他们兴修的水利、翻建的房产。岚山都护府都可以委托某些地方商业机构协助核算价值，然后作价反还他们的本金，等等。
大量的公共土地到手，除了屯田之外。岚山都护府还会优先向曾经在这些土地上耕种的佃户分发土地。再有那些早期满三年的流民，或虽然没满三年，但在卫国战争中立功的流民，也会得到一份田产，然后实行“五户联保”制度。
至于那些最新收留的新来流民，就要继续在都护府的安排下屯田，约定三年后才能分、产分田。因为这些土地的所有权都是归属岚山都护府，所以这些人家都只拥有田产的使用权。
岚山都护府这样做的最初意图，是想从法理上、源头上抑制土地兼并的时代弊端。但从实际效果看，除了他们名下的田产不得私下买卖外，无论在缴纳税收、服役、进学、入伍、行商、选举、入官等各个方面，其实都与那些私有田产毫无区别。
甚至等到山东、两淮大开发时期，因为私人田产的土地变更手续麻烦，谈判繁琐。地方官府为了抢时间、赶进度，在修路、建学、兴业等方面，都会有意避开私有土地的位置，而选择都护府的公产土地。久而久之，这些私有土地的业主们，反而逐渐被这个大时代遗忘，成为新的流民源头。
但无论如何，最起码在现在，岚山都护府的农业新政还是比较顺利地落实下去了。尽管过程中的确弥漫着不少血腥的味道。