当初刘志之所以进行官制改革，主要还是因为彼时的大汉朝廷制度混乱，政令不通。
是一个从奴隶社会过渡而来，不完全的封建社会。
所以当初他改革的方向，也是朝着后世唐宋明等盛世制度靠拢，里面捎带了一些现代理念。
可以说是个以封建制度为主体的大杂烩。
但封建君主制度有个最大的漏洞，一个国家的好坏，完全系于皇帝一身。
遇到励精图治的明君，便海晏河清天下太平，可一旦遇到个残暴不仁的昏君，便将生灵涂炭，国破家亡。
制度定得再完美，又有什么用，只要皇帝金口一开，说推翻就能推翻。
可谁又能保证，自己的子孙后代，就一定会是个好皇帝。
哪怕自己费尽心机，教育好了儿子，可孙子辈呢？
其中只要出一次差错，或者一次意外，就会前功尽弃。
在他穿越之初，绝对不是个会为国为民考虑的好皇帝，他当时的想法也很单纯。
就是要摆脱傀儡的身份，摆脱笼罩在头上的死亡阴影，能够将命运掌握在自己的之中。
好不容易扳倒了面前的几座大山，亲政之后却发现国家积贫积弱，岌岌可危。
再加上他知道历史走向，东汉王朝已经穷途末路，很快就会彻底结束。
如果连国家都不存在了，那他这个皇帝又会是个什么下场，结果可想而知。
因此他一直非常有危机感，十分迫切地想要改变国家现状。
以他当时的思维方式和知识底蕴，眼界绝对算不上有多开阔，何况当时来自朝廷内部的阻力太大，只能一点点地去改变。
最开始，他几乎就是直接剽窃后世的做法，完全照本宣科，非常生硬的照搬过来。
例如科举制度，例如吏治改革等，但很快他就发现了问题，这些制度与东汉之间，水土不服。
从此后，他便走上了抄作业，然后进行本土化的道路，如后来的土地改革，官制改革等等，都是典型。
这二十年来，他不断地去完善这种制度，使得国家的运转越来越顺畅。
国家也进入了高速发展的新阶段，在他生病之前，他甚至有些志得意满，觉得自己虽然比不上唐宗宋祖，但也超过文景之帝了。
可自从病危之后，他痛定思痛，忽然就觉得，大汉的繁荣就仿佛浮沙聚塔，随时随地都有可能轰然倒塌。
眼前的一切成就，都是如此的脆弱，只要一场意外，庞大的国家就可能变得四分五裂。
二十三年来的皇帝生涯，让他的眼界和思想境界，都得到了无限提高。
现在的他看问题，不再是那个初登基之时的普通人了。
对于这个国家的走向，他负有不可推卸的责任。
有时候连他自己都想不明白，明明带着后世的新思想新观念，为何就会成了封建制度的维护者呢？
封建制度的优点与弊端，早已一目了然。
他一个穿越者，最大的优势不就是拥有超越时代的大量资讯吗，为什么一定要局限于哪一种特定的制度呢。
被他改造了这么多年，大汉人的思维方式早就发生了许多变化，如今虽然还是以孔孟之道为主，却已经参杂糅合了许多思想，成了一个大杂烩。
尤其是那些还在学校里的少年人，思想观念比上一代激进了很多，特别是格致学的兴起，让很多年轻人开始追捧无神论。
说起无神论这个东西，并不是他来了之后才有的，从先秦诸子百家的时代便已经萌芽。
荀子，韩非等等都是无神论思想的先驱，到了秦汉时期，无神论思想得到了进一步的发展。
其中几个主要的代表人物，为司马迁、扬雄、桓谭、张衡等对谶纬神学的批判。
特别是东汉的王充，在继承和发扬了前人反神学斗争的思想之后，总结出元气本原论和万物自然生成论，这两个基础理论。
肯定了天道无为，对以董仲舒为代表的谶纬神学目的论，展开了全面批判。
从而真正意义上建立了唯物主义自然观，和无神论理论体系。
王充的思想在其著作中得到充分表述。
王充以天道自然无为否定天道有为，论证了天为物质实体，否定天居有自己的意志。
又以万物自生的自然论，否定“天故生人与物”的目的论。
在此基础上批判符命、天人感应与谴告说，用自然命定论批判神学天命论与报应论。
他的思想在当时来说十分大胆，也非常叛逆，但不得不承认，也影响了一些具有批判精神的文人。
毕竟此时离诸子百家的时代还不算太远，许多思想流派都在世间流行。
这种思想，和主流的天人感应学说，具有不可调和的矛盾，也对封建君主制度，君权神授的理论，发起了冲击。
所以在后来遭到了统治阶级的严厉打击，甚至是赶尽杀绝。
刘志登基以后，表面上还是尊崇了董仲舒那一套，只因为当时的情况下，君权旁落，世家阶层大有凌驾之势。
因此他必须尽快确立起皇帝的绝对权威，而最快的捷径，就是利用神学。
那时他将天师道立为国教，就是为了这个目的而服务。随着天师道的迅速传播，他也将之利用到了极致。
但现在，他准备亲手推翻这一切。
随着格致学的普及，也引发了文人们对于天道本源的思索。
越来越多的人，开始对神鬼之说产生了疑问。
可刘志觉得，就像后世网络之上所调侃的一样，神学的尽头是科学，而科学的尽头是神学。
所以，神学与科学，原本就可以在某种层面上融洽相处，关键是要调整目前神学的教义，使两种思想观念不再严重冲突。
如果新的观念能够兴起，对以后的工业革命和科技发展，也大有裨益。
但他最主要的目的，还是针对社会制度来说的，既然感觉到封建制度不可靠，就没必要死守着。
可要如何改革，才能最符合社会发展的需要，保存自己宗族的利益，使之长治久安呢？
刘志翻来覆去思考了很久，无论是后来的君主立宪制，还是资本主义制度，或者是社会主义制度……
没有一个能够完美契合目前的社会。
从封建制度突然跨越到资本主义或者社会主义，中间的跨度实在太大。
别说贵族阶层无法接受，就是普通老百姓的思想观念也跟不上，更重要的是，社会发展跟不上节奏。
按理说过渡性的君主立宪制，应该是最符合发展规律的，但他思来想去，仍然觉得不妥。
君主立宪制，等同于将权力直接奉送给内阁，架空了皇帝。
如果内阁的制度和思想意识形态都能达到那种高度也罢了，如今的内阁大臣中，还有相当多的老思想。
一旦皇帝沦为摆设，别说社会进步了，搞不好他们立刻就会陷入争权夺利，整个制度倒退回东汉前期。
按理说，社会发展的最终形态，应该是共和制，后世的社会主义也是共和制的一种。
此时的古罗马，就是古典民主共和制国家，出现了高度的繁荣和发达。
在古典共和国里，人民能够得到自由，贵族和平民的利益能够得到平衡。
但如果社会不是按部就班地发展，而是一步到位，思想观念无法配套的话。
这种自由就会被得到滥用，变成目无法度的混乱，就像古罗马即将到来的内乱一样。
那么，能不能有一种制度，将君主制和共和制统一起，形成一种平衡呢？
这让刘志不禁想到了二元君主制，与其他制度相比，它似乎已经是最接近目前社会发展的制度了。
严格来说，二元君主制其实也属于君主立宪制，与议会制君主立宪制共同组成。
但二者的区别也很明显，在议会制君主立宪制中，虽然还保留着君主，实际上只具有个象征意义，没有了任何实权。
而二元君主制却不同，世袭君主为国家最高统治者，拥有实权，由君王任命内阁成员，政府对君主负责，议会行使立法权，但君主有否决权。
也就是说，君王依旧是国家的主宰，但内阁和议会又会对其形成制衡，两边相辅相成，都不能为所欲为。
按照后世的理论，二元君主制是封建国家在效仿资本主义国家政治制度中，形成的过渡性政体形式。
也是资产阶级与帝国统治者妥协的结果。
可现在，资产阶级完全没有成长起来，甚至还是在萌芽状态，更谈不上妥协了。
但大汉迅猛发展的工商业，几乎都掌握在世家阶层和新兴的商人手中。
这两个阶层，都在拼命通过科举制度，想跻身官场，掌握更多的话语权。
但由于世家根深蒂固，新兴阶层哪怕发展迅速，仍然难以与之抗衡。
所以他此时进行二元君主制改革的话，其阻力可想而知。
那么要消除这种巨大的矛盾，就只有在制度上进行改变，不能生搬硬套，照抄后世的制度。
为此，刘志觉得应该先进行大量的调查研究，听取多方意见之后再说，此事绝对不能操之过急。
等到荀爽从扬州回来，已经到十月了，那边目前已经恢复了正常的秩序。
虽然在这场双重灾难中，损失了不少人口，但并没有对经济造成毁灭性的打击。
加上近年来底子比较雄厚，因此重建起来十分迅速，和二十年前的那场灾难相比，在应变能力上已经有天壤之别。
接下来扬州的压力仍然不小，抓紧秋播，巩固被损坏的水利工程，重开漕运和集市。
从前扬州是海上丝绸之路的中转站，但长达半年的灾难，使得如今的船只，都绕过了扬州，直接进了北方港口。
所以，对于扬州来说，不仅仅是恢复正常生产那么简单，还必须要抢回丢失的商业中心地位。
刘志下诏书对此次救灾的有功之臣，都进行了表彰，岑晊这次表现积极，应对及时，被记功一次。
这对他以后的升迁大有好处，岑晊意气风发，有心在扬州牧这个位置上大干一场，将来也要成为像荀爽和陈寔一样的肱骨之臣。
刚回到京师的荀爽，就去中德殿向皇帝复命。
刘志仔细听取了他的工作汇报，也很肯定他们的成就，平心而论，这次救灾工作，他们完成得十分完美。
在现有的水平和制度下，这已经是最佳结果了。
“慈明，我有件事情，一直都在考虑中，上次病危之际，朕忽然间发现。
国家的安危完全系于帝王一身，实在是一连十分危险的事情，你觉得有没有什么办法，能够改变这种状况？”
荀爽是个不世出的天才，而且他思想活跃贯通古今，在一众大臣之中谢俞金靖派与保守派之间。
因此刘志才会首先询问他的意见，如果连荀爽这样的人，都不能接受改变的话，那么他的计划根本就没有任何的意义。
这个问题可以说十分的敏感，换成任何一个老奸巨猾的臣子来说，都会想办法打个哈哈，绕过这个话题。
但荀爽不同，他很快就意识到，陛下是真心问及，并没有任何试探他的意思。
低头想了想，荀爽有些迷茫的摇摇头，“之前臣也曾经考虑过，但总是想不出一条合理的解决之道。”
“我倒是有个想法，能否启动外庭的紧急会议制度，当皇帝无法签署命令之时，就自动由外庭议会接管。”
刘志的说法让荀爽一愣，其实这就是日后议会制的雏形，但此时听来，未免有些惊世骇俗。
尤其是说这话的还是皇帝本人，更让人有种荒诞不经的感觉。
“外庭紧急会议制度？”
荀爽有些目瞪口呆，难道陛下不担心被外庭架空自己的权利吗？
这个紧急会议制度听起来似乎对皇帝本人很不利，一旦被外庭滥用的话，甚至可以干涉皇帝的命令。
“当然，这个紧急会议制度，还需要进行规范和限制，不管他们得出什么样的结果，皇帝都具有最终的否决权。”
这么听起来还稍微靠谱了点，但荀爽依然觉得有很多地方不明白。
“臣想请问陛下，紧急会议制度触发的条件是什么，又由谁来进行监管？”