西及金山，与朝廷的安西、北庭两道接壤，东及室韦诸侯，而北面越过苏武牧羊的北海，直抵冰天雪地冻土的北莽蛮荒地带。
南面以大漠为界。
这个漠北道极广。
东西距离五千里，南北超过四千里。
短短十几年。
突厥汗国亡了，代之兴起的薛延陀汗国也亡了，如今回纥可汗菩萨也是相当聪明的赶紧自去汗号。
漠北经略使罗克用表奏朝廷，为他请封为漠北道右都督指挥使，菩萨兴高彩烈的应下了。
漠北诸部为北伐军送来了各项补给物资，过冬的草料，皮毡毛毯，还有成群的牛羊，他们还把部落里交易来的珍贵茶叶瓷器酒等也送来。
在大漠边缘休整了半个月后，北伐军在一众铁勒首领们的引领下，继续向北，一路到达郁都山下的薛延陀汗庭。
薛延陀汗庭早就被诸部围堵，被困在汗庭。
他们只能等候出自本族的大秦漠北经略使罗克用的审判。
进入汗庭后，罗克用没有杀人。
对于薛延陀本部的部众，也没有怎么穷究，他下的第一条命令便是薛延陀改名为金天氏，所有薛延陀人皆改为汉姓汉名。
他还宣布要在汗庭修建一座城池，一座土城，就在郁都山下，在昆水河畔。
他还计划要沿参天至尊道，修一百八十座驿站，七百二十座烽堡。
拔野固的屈利失新被罗克用向朝廷表奏为幽陵郡太守，他很积极的表示，要从幽陵郡调来一万部众为朝廷修建土城、驿站、烽堡、道路。
菩萨更是不甘示弱的表示，瀚海郡将全力配合，要人给人要物给物。
对于这些人的积极，罗克用没怎么太放在心上。
许多人都猜测着他罗克用不会在这里久呆，或者认为他没处置薛延陀部，其实就是回来继续统领薛延陀的，但他心里所想的，并不是这些人猜测到的。
漠北，远离中原，都认为这是一个征服了也无法占领的地方，但现在，他罗克用要用实际行动，来证明，就算漠北不能屯耕也一样能够实行统治。
开元八年的春节，皇帝是在升龙府辽阳度过的，上京城里，皇帝接到一封封的罗克用奏报，从一开始的担忧，到后来的惊喜，再到后来的震动，到最后，皇帝干脆已经不再打算对罗克用做过多的干涉了。
等接到罗克用已经在漠北汗庭立足的消息后，他更是对罗克用表奏的那些任命全部通过。
瀚海道和漠北道只设一道，同意。
药罗葛菩萨为漠北道右都督指挥使兼瀚海郡太守，同意。皇帝还另册封菩萨为瀚海郡开国公爵。
至于罗克用，更是被皇帝直接晋封为国公爵，经略使提升为宣抚使，仍兼漠北道左都督，再加漠北郡太守。
罗克用请求的设置十二郡，任用诸部首领为太守的表章，罗成都通过了，还对除菩萨外的十一位部落首领，皆授封为侯爵。
罗克用奏章中请求将薛延陀本部众，入籍大秦，将他们编为朝廷漠北道牧场的牧民之事，皇帝也同意了。
罗克用希望在漠北建立朝廷的牧场，让原来薛延陀的牧民成为朝廷牧场的雇工，他们为朝廷牧场放牧，收获与朝廷分成，他希望在漠北推行一套新的办法，使的朝廷以后能够长期在漠北维持一支驻军。
他希望把那两万多北伐军，以后就长留漠北，在那里修建城池、烽墩、驿站、堡垒，在那里修建军牧场，建立商市，吸引中原商人过去收购皮毛，搞皮毛、奶肉加工等。
“只要有三万大秦军队长驻，便可保证漠北不再脱离朝廷的掌控。兼之实行圣人的分封划郡县之法，定能永保漠北草原之忠心与安稳。”
皇帝派出的使者在数千大秦将士的护卫下，一路长途跋涉抵达了漠北。
圣旨宣下。
漠北道十三郡设立。
罗克用晋升为国公，菩萨为郡公，其余十一位首领为侯爵，皆加太守职。
原薛延陀部皆入籍大秦，成为大秦漠北郡公牧场的牧民，朝廷给牧民们划分草场，他们在划定的草场上为朝廷牧马养牛养羊。
北伐的那两万余将士，还有新到的几千将士，共三万六千人，将常驻漠北，今后他们的家眷也将迁来漠北。
将士们北伐之功，朝廷也用最短的时间核对计算，然后叙功论赏。
升官晋阶授勋，甚至是赐爵。
至下钱帛赏赐更多。
对于归附的铁勒十二大部，朝廷是每部划定界线，设为一郡。然后再对这些大部落里的小部落，再一次划界。
每个部落划定界线，以其地置一县。
大的部落，如回纥下设了九县，也有一些郡只设了四五县。
可通过这种再次划界设县，原本漠北划分为十二个大势力，现在却一下子变成了近百个县，那些部落首领们被授为县令、封伯子男爵，各有了各的地盘界线。
如回纥九县，回纥部实际等于是一分为九了，暂时虽还没有显出多大的区别，但以朝廷对奚契等部的经验，时间一久，回纥九县，菩萨终究是控制不了的。
“诸位，从今以后，诸位就都是大秦的诸侯贵族，也是大秦的地方官员了。”
一众铁勒首领们都换上了皇帝赏赐的冠袍，又都按照中原样式更换了发式。
一个个穿着紫绯青绿，圆领袍衫乌皮靴，看的有些奇怪。
“自今日起，漠北就不再是化外之地，此刻起，漠北今后就要推行大秦的律令法度了，诸位做为天子册封的诸侯，做为地方官员，得起表率作用。”
“今后起，漠北不得再讲突厥语写突厥文字，得使用汉字。”
“诸部皆已划界，不得越界，若有纠纷，须由官府裁决，牧民但有争斗，也须由官府按秦律处置。”
“圣人仁慈，漠北道新置，特旨免漠北道税赋三年。”
有三万六千大秦精锐驻于漠北，罗克用讲起这些话时很自信。
也许他现在说的这些话，底下这些北蛮子没几个放在心上，但他相信，总有一天，他们会发现他罗克用说话算话，说到做到。