这股杀官的浪潮，从安泗扩散出去，像一滴浓郁的墨汁滴进水里，向奚州的各个方位扩散。只要提起天地会三个字，所有心里有鬼的人都胆战心惊。
随着天地会在安泗府衙公然发放粮食，奚州各地也纷纷效仿，短短几天时间，奚州就仿佛换了天地。
南宫燕并没有马上离开，而是在安泗各处巡查，把所有的流民都集结起来，让他们以工换粮。
用粮食去平白养别人，有多少粮食都不够，要帮助流民而不是单纯的把粮食分掉，就需要让这些流民有事可做，充分利用这些人力资源，打造属于天地会的行政体系。
这也是南宫燕准备在其他各州替代现有文官体系的试验部分，奚州只是一个开始。
本来天地会的内外八堂就有仿照朝堂管理架构的意思，南宫燕更是直接把内八堂划出六部，分管民生、钱粮、工程、军队、外交等等。
然后把手里的粮食和金银当作酬劳来使用，推动奚州的新建设。
首先是土地分配，这是灾民能够生存下去的根本，没有一块永久的土地，这些人就没有了根。
清除掉官僚后获得的大部分土地都编制成册，名字就叫做天地会土地使用帐。所有的土地在名义上都属于天地会，然后根据流民出力出工做为酬劳向他们发放使用权。
这一点南宫燕借鉴了后世七十年使用权。这些流民本就离开了家乡，失去了土地，现在可以通过出劳出工的方式获得吃食甚至土地，就有了一块可以安身立命的地方。
虽然这块土地不属于自己，但也不属于任何人，而是属于一个集体所有，这个集体的名字就叫做天地会。
这是一种很神奇的操作，当一个东西的归属权不属于任何人时，也就代表着，这个东西同时也可以属于任何人，天地会代替了原本的官僚，成为了土地的拥有者。其实对于这些祖祖辈辈都是农民的流民来说，这跟任何朝代都没有什么不同。
即使是在大燕，土地也不是归属哪个人的，而是全部归属于大燕天子南宫燕的。如果南宫燕把一座山赏赐给了谁，那么谁就名义上拥有了这座山，南宫燕把几千亩地赏赐给了谁，谁就成了这几千亩地的主人。
但是当有一天，南宫燕要收回这片土地或者这座山时，原本的拥有者是无力反抗的。
所以这土地的性质归大燕天子也好，归天地会也好，流民们并不关心，七十年的使用权完全可以承接三代人的生活，而且，只要入了天地会，那么这土地不也有自己的一份了吗？
随着流民们热切的参与进来，一座座残垣被推倒，一道道水渠被建立起来。
虽然干旱少雨，粮食绝收，但奚州境内的河流并没有干枯，不说大燕最大的怀河，就是怀河的支流，从剑州通往蓝田湖的安昌河，包括安昌河的支流冀阳河，都是有水的，水位虽然下降得厉害，但是灌溉土地是没有问题的。
虽然已经深秋，但是水渠只要建立起来，引水灌溉，就可以抑制很大一部分蝗虫产在土壤中的卵，减少下一年蝗灾的发生机率。
而且这也是为明年春天的灌溉做准备，就算明年的干旱继续持续，也不用担心粮食绝收了。所以很多流民都被天地会征调修建水渠去了。
这种水渠并不是在地上挖一条沟，而是把水槽架起十几米的高度，在每一个地势拔高的地方，建立一个提水木轮，把水提到更高的水槽里再流向其他地方。
这样无论地势有多高，都可以把原本没办法挖沟引水的冀阳河水引到田地中灌溉。
这个工程很庞大，但并不困难，只要掌握好水槽的高度，使水槽提水木轮的位置高于最终引水灌溉的蓄水池即可。
由于是项大工程，这种水槽用临时材料还是永久材料起了一番争执。
南宫燕认为就用临时材料，见效快，工期短，而且有足够的竹子可以做为制造水槽的廉价材料。
但是香主叶辉却坚持用砖石搭建，他的想法是虽然慢一些，但只要搭建起来，就可以永久利用，不用临时修缮，难点在于材料不足，没有足够的砖石。
最后采用了折衷的方案，水槽本身仍用竹子，因为廉价快速，可解燃眉之急，能够迅速缓解旱情，关键处用砖石，比如提水木轮和蓄水池都用砖石搭建，这样就算水槽维修，这些提水器和蓄水池都不用动。
这样砖石的需求量也少了很多，工期也没有增加，于是一道道水渠工程就在秋末冬初的奚州开始动工了。
奚州府衙瓦解的消息是半个月之后才传到京都的，黄府极做为丞相听到了这个消息后，极为恼火。
奚州属于陵扬道，太守牛善属于黄府极“核心圈”中的官员，每年给黄府极的孝敬就不少，同时牛善本身还是一个人才，经史典籍非常值得称道，在儒林士子中是非常著名的大家。
然而就是这样一个大家，竟然被一群流民给杀了，黄府极既心痛又惋惜。心痛自己的孝敬又少了一些，惋惜士林舆论少了一个帮手。
“这个匪帮叫什么会？”
黄府极躺在椅子上享受着侍女的按摩，这段时间他的皱纹又悄悄增添了几道。
站在一旁禀报的手下连忙说道：“天地会。”
黄府极叹了一口气：“这些匪帮猖獗，都是老夫的疏忽啊。”
“假如老夫手里有些兵权，也不至如此。”
黄府极对于兵权的渴望又增加了许多，可是要兵权，至少要逼迫南宫燕下旨才行，否则黄府极根本不可能拿到兵权，而这个念头黄府极只要想想，都觉得不可能。
以南宫燕现在对他的态度，还没斩首抄家都纯粹是因为株州关系着大燕命脉，南宫燕不敢轻动而已。
这种情况下，哪里还能得到兵权呢？
自从何盘死后，黄府极也多次通过吏部打算把手伸到军系里面去，可是由于之前何盘与黄府极明争暗斗多年，积怨已深，军系根本不买账。