一个稳定政权一定会有一套属于自己完整的监察制度，而御史就是秦朝中央集权后产生的监察制度。御史是由史官演变而来，随着社会生产力和生产关系的发展，秦汉以后，御史从史官中逐渐分离出来，成为了专门执掌纠弹之任的监察官员。
相对于此时世界上中原以外的其他地方来说，御史监察制度的形成确实是要远远先进于其他所有政权，也确保了中原中央集权政权的稳定性。但随着中原政治势力的演变和政治生态的变化，中央集权下的君主制政治生态越加成熟，文官系统下的政治斗争越加复杂的，御史监察制度就越加脱离原本需求和目的。到了宋明时期，这种变化越加明显。
明朝先不谈，单从北宋开始，御史言官可以说是令人不寒而栗了。他们品级低但却无人敢惹，当真是官员遇到了流泪，皇帝遇到了沉默。纵观整个北宋时期，甚至每一个我们耳熟能详的政治事件当中都有他们的身影。同时他们又是矛盾的，有时候他们貌似古道热肠，刚正不阿，有时却好像鸡蛋里挑骨头，非要找些不痛快。
宋朝的御史台沿袭于晚唐、五代时期的御史制度，宋立国之初，御史机构只是名称与前代相同，但多是外出任职，并不纠察朝廷风纪。在宋太宗时期，御史台才开始正式成为国家机器当中的一环，只是还没有达到之后的地位，且尚无具体事务。至真宗天禧年间，御史台开始言事，与此同时，共同执掌监察职能的谏院与御史台合二为一，此时的御史们终于迎来了春天。
但毕竟御史们属于国家公务员编制，无论是品级还是职权都比不过那些朝廷大员，皇亲国戚，充当皇帝鹰犬毕竟也要能咬的掉肉啃得动骨头才行。于是在宋仁宗时期，明确下令宰相辅臣不能推荐人员担任御史之职，御史台的长官如御史中丞及所属御史，必须由天子亲自选拔委任，如此御史台开始脱离于朝廷的其他行政机构自成一家，只对皇帝一人负责，加上枢密院、政事堂，在朝堂上形成了三足鼎立的政治格局。其中枢密院通常依附在政事堂，枢密使一般在政事堂办公就可以看出其两者和御史言官的对立立场。
而御史台独立于皇权和相权之外，成为平衡两者之间的重要政治力量，御史大人们需要坚持着两句座右铭才能完成好自己的工作。
一是，谁也管不着我。御史台想要充分发挥其监察职能，必定不能够受到外界环境的任何干预，所以“独立言事”成为其履行职能的必要前提，其独立程度也成为衡量其是否有效发挥政治作用的重要标杆。而北宋的政治环境就给了御史台充分的表演空间。宋真宗时期，朝廷曾经明确下诏御史弹劾不必“升殿取旨”，于是秉承祖宗之法的宋代就以此为基础，包括御史在内的整个士大夫集团不约而同的达成了默契：绝不以皇帝陛下的脸色行事！我们要“谏天子”而非“奉天子”！这也是为什么我们经常能看到宋代御史敢于和皇帝陛下据理力争，一而再再而三地捋龙须的原因。
二是，我说你有你就有。风言风语恐怕是世界上十分令人惧怕的东西之一，宋朝将它适用于御史监察制度之上。御史言官的风闻奏事之权让监察制度名副其实，但对于御史自身的品性有着很高的要求。所谓打铁还需自身硬，御史掌握朝廷风纪，无论是朝堂还是社会，“清议”往往站在御史一边。但林子大了什么鸟都有，御史队伍当中也有败类，并非贪污受贿，而是想通过此种机制为自己争名气、攒威望，也即是踩着别人上位，无论好人还是坏人，只要能给我引流，我就要蹭你，甚至踩你！甚至宋朝官场还流行着“闻事莫说，问事不知，闲事莫管，无事早归”的十六字真言。
可以这么说，所有御史言官以外的官员都能感叹一句“天下苦言官久矣”。而今天赵曙的表态，让他们有了“今将举大计”的勇气。
而就在此时，大殿中唯一站着的御史言官贾黯贾中丞终于出班上奏道：“官家，老臣请求御史台参与御史制度的改革。”
“贾中丞，您什么意思？”跪着的吕诲吃惊的问道。
“贾中丞，你这是做什么？”同样伏地的吕大防也惊讶的问道。
“这么说，贾中丞是支持御史改革喽？”赵曙也感到诧异，没想到是资格最老的贾黯先投降了。
“是的，老臣愿意为官家的御史新政出一些绵薄之力。”贾黯算是看出来了，今天这一切都是为了他们这些御史言官而来。如果继续这么对抗下去，恐怕最后什么也得不到。倒不如先加入进去，在规则内争取最大的利益，也不至于到最后竹篮打水一场空。
“官家，臣要弹劾御史中丞贾黯。”
“臣也弹劾御史中丞贾黯。”
几个以吕诲和吕大防为首的御史言官立马站出来要弹劾贾黯。
赵曙并没有理会他们，在他看来这些人都是跳梁小丑。他继续向贾黯问道：“贾中丞以为，你等言官还有何人需要参与？”既然人家先低头了，那就得给个甜枣才是。
贾黯正义凛然的回道：“臣荐诲与大防为御史，知其方正谨厚，一时公言，非有嫌怨，愿终与共事。”
贾黯的回答让在场的很多官员钦佩其为人，也让更多官员感到羞愧，特别是吕诲和吕大防。他们刚刚还要弹劾贾黯，没想到贾黯竟然举荐他们与他一起共事。有了吕诲和吕大防的沉默，让大多数言官不能在此时明面上过于直白的反对御史制度的改革。
“既然是贾中丞举荐之人，那朕自然是相信的。你等二位可有意见？”赵曙看都不看跪在下面的吕诲和吕大防问道。
“臣，遵旨。”两人事到如今能有什么办法呢，又不能真的死谏。
“好，即日起御史制度的改革由朕和贾中丞以及吕诲、吕大防负责。司马中丞和曾相公在旁协助，皇叔在旁监督，十五日后公告天下。”赵曙做了最后决定。因为御史自从大宋开国以来就是直接对君主负责的，所以其他势力只能在一旁协助和监督。
“臣等遵旨！”