议会是进攻方，但国王也想改革。
都说普鲁士是一个军国主义国家，说的好像普鲁士多么好勇斗狠，事实却不是这样的。
美国人曾经做过一个统计，从1800年到1940年间世界上发生的278场战争中，英国参加了其中的28%，法国参加了26%，俄国参加了23%，而普鲁士参加了的只有其中的8%，普鲁士反而是最少的。
但普鲁士之所以给人以军国主义形象，是因为常备军数量很多，腓特烈时代将国家财政的85%用于軍队建设，所以普鲁士能在波德平原这个四战之地迅速崛起，而邻居波兰人，面积和人口都远大于普鲁士，波兰人也经常给人以善战的印象，可波兰在贵族民主制度下竟然别瓜分了。
普鲁士的军国主义体现在制度创建上，而不是人民精神的骁勇善战上，拿破仑之后，欧洲普遍认为，法国軍队的勇气是最高的，法国军人也是最崇尚勇气的热血民族，而普鲁士人则是死板、僵硬的机器。
普鲁士軍队靠的是异乎寻常的纪律性。
要保证这种纪律性，靠的是严格训练。
要保证庞大的数量，就要靠制度建设了。
普鲁士的君主，恰好对创建军事制度一直很重视。普鲁士的历史并不悠久，真正成名不过是七年战争时期，至今不到一百年。
按照中国文人的看法，普鲁士在其最伟大帝国的时代，是一个标准的穷兵黩武国家，财政的八成半用于军事，以两百来万人口，武装八万多常备军，被称为和平时期的军营。
如果从军事角度来讲，这是一项很了不起的成就，首先用这么少的人口，保证这么庞大数量的軍队，这不是穷兵黩武四个字就能解释的了的，他需要一整套制度来保证。首先是财政制度，其次是征兵制度，还有人口普查，行政管理等一整套严格的管理体系，否则无法长期保持，而普鲁士将这套制度一直保持了下来。
一个穷兵黩武解释不了，而且在如此高强度的军事化下，普鲁士经济还在增长，腓特烈大帝临死时侯财政还大大结余。这又跟中国文人的思想冲突了，因为穷兵黩武的结果，可定是民生凋敝，甚至民不聊生，天下大乱。但这一切都没有发生。
就好像儒家批判商鞅变法一样，黑了两千多年，但在商鞅变法制度下，秦国没有大乱，而且维持了上百年的强盛，最后一统天下。
普鲁士这一套制度，让他崛起为强国，却在拿破仑的全民战争下，被打击的支离破碎。
然后是又一轮新的制度创建工作，主持者是沙恩霍斯特等人。
此时不改革也不行了，拿破仑击败普鲁士之后，除了割让了普鲁士一大半国土之外，还限制普鲁士的军事力量。拿破仑迫使普鲁士签订的《巴黎条约》规定，普鲁士军队总兵力在以后10年内不得超过2万人。
为了规避这一条约，同时也改革旧式的长期服役，甚至终身服役制度，建立后备兵役制度。沙恩霍斯特等人制定了这些规定：
逐步训练大量新兵，以满足普军战时扩编满员的需要，让步兵团和炮兵按其对新兵需要的数量让每个连中的3到5名士兵或更多的士兵休假，并征召同等数量的征兵区适龄青年入伍，进行为时一个月的训练后，让其回乡，再征召同等数量的青年，按这种方式月月轮换，直到其所培养的征兵区青年足够其急需时进行补充为止。
如此短的兵役期，如此之快的人员更替，目的是使所有青壮年都能接受训练，最终在必要的时候，达到全民皆兵的效果。所以规定20到35岁的适龄公民必须服役，以抽签方式确定人选，不得以任何方式豁免或替代。
通过这种办法1806到1813年，在规避了拿破仑规定的情况下，普鲁士使6万青年人得到了军事训练。加上现役的，普鲁士武装力量在1813年达到了8万多人。普鲁士还以速成兵为基础，建立了3支后备力量。以职业军官和军士以及退役士兵组成的预备役部队，以职业军官和军士领导的，服满2年预备役的预备役人员组成的后备军，以及后备军退役人员组成的民军。
通过这些后备力量，普鲁士在拿破仑战争后期，奇迹般的迅速武装起了24万人，最终在击败拿破仑之后，夺取了大量领土，让普鲁士确立为欧洲四强之一。
这套制度在拿破仑后期迅速展现了威力，就一直被坚持了下来，军队每年征招4万人，步兵服役3年，骑兵和炮兵的服役期要更长。每年军队都要同时征招新的士兵，与此同时那些已经完成其服役期的人员立即退。退役士兵进入预备役两年，预备役期间，每年夏季进行一次演习。之后退役进入民兵，民兵称为后备军，需要服役7年，七年后成为普通公民，不再对国家承担义务。
普鲁士人一直以为这套制度很好，可是任何制度都有缺陷，哪怕这套制度看起来很好，时间会慢慢找出破绽。
对俄战争中，普鲁士政府突然发现，当进行动员之后，后备军表现得非常差劲。由于长时间和平环境的疏忽，后备军表现的像一群乌合之众，军官忘记了自己的职责，士兵不知道自己的位置。
战后普鲁士军事机构认定，只有在和平时期继续存在、并以职业军官为骨干的部队才能在战时有效地投入作战。
沙恩霍斯特时代，改革和训练士兵到跟拿破仑决战，不过七八年时间，其实等于軍队刚刚训练好，就拉上战场，并没有经过一个长久和平的考验，后备军军官还没有忘记自己的专业知识，士兵也没有忘记受到的训练，所以组织起来就是軍队。
但经过二三十年的消磨，到了跟俄国人作战的时候，整整一代人没有尝过战争的味道，平时短促的训练无法让士兵保持长久的军事技能记忆，缺乏经验的军官完全不称职。
因此跟俄国开战支出，軍队变现的十分糟糕，幸好俄国的动员机制同样混乱，这才让普鲁士有了充足的时间，打磨軍队，训练士兵，让军官适应战场气氛。
但如果再来一次这种程度的战争，普鲁士軍队未必有这么好的运气，军方认为，如果敌人动员机制可以跟拿破仑的法军一样，恐怕普鲁士在开战的前三周就会崩溃，而按照普鲁士目前的机制，至少得七到八周才能把軍队整理好。
在这种情况下，高度关注军队建设的国王就希望能进行新一轮改革。第一，根据这些年的人口增长情况，为了让更多人得到训练，国王希望能将一次征召的軍队从4万扩大到6万人，这样可以让普鲁士现役部队增加一半。另外，将预备役服役期从2年，延长到5年，这样让预备役士兵可以保持更长时间的受训状态，避免过早的忘记军事技能。至于后备役民兵，战争已经证明，他们真的就是一群农民，已经不需要维持了。
但议会反对改革，不但不希望延长预备役期限，还要求将现役部队服役期从3年缩短到2年。议会为什么要这么做，一来是代表民众利益的议会，不希望服役期太长，军国主义只是国家层面的东西，老百姓谁想把青春都献给军营啊。二来，是在民主革命中，议会的资产阶级政治家看到，民兵才是他们可以依靠的武装，正规军都是忠于国王的。所以减少现役部队，保持民兵存在，这是议会跟国王的权力之争。
俾斯麦觐见国王，先是告诉国王一个好消息，正是他从英国敲诈到了每年一千万英镑的援助，尽管这还没有确定，但俾斯麦先把好消息说出来，仿佛已经达成了协议一样。
这确实是一个好消息，相比英国，普鲁士真可谓是一个穷国，后世会计统计，这时期英国的财富总量占欧洲的70%，普鲁士只占4%，英国财政收入8000万英镑，将八分之一给普鲁士，这对普鲁士来说确实是一笔巨款。
但国王头痛的不是钱的问题，普鲁士财政收入虽低，但普鲁士的生活成本耕地，养一个士兵的成本，在欧洲是最低的，比俄国还要低。而且将至少四分之三的财政用于军事开支，普鲁士是养得起自己的軍队的。
国王头痛的是军事改革问题，议会纠结的也不是拨款的花费问题，而是用拨款问题来卡国王的改革，国王希望淘汰缺乏纪律，没有战斗力的民兵，加强忠于国王的常备军，议会认为应该保留民兵，削弱镇压过革命的常备军，这才是问题的症结。
然后俾斯麦又告诉国王说，他可以保证推动軍队改革。
国王问他要怎么做，俾斯麦说必须先任命他为首相，而且要给予他全权。
这正是国王最不满俾斯麦的地方，固执己见，而且专横。要他回来当外交大臣，他也要制定外交政策的全权，现在他还要当首相，依然要全权。
但国王跟俾斯麦的目的是一致的，那就是打败奥地利，统一德意志。国王强忍着对俾斯麦的方案，答应了俾斯麦的要求。
俾斯麦要怎么做，才能化解议会这个死结呢？