捕盗所是应对盗匪生事之后的存在，祢衡所提的另外两条，便可算是防微杜渐。
第一条自然是收缴民间的杀伤性武器。
所谓民间，无非平头百姓以及望族豪绅。
对于后者，深知东汉这些豪族潜力的王政倒是始终重点关注，上行下效之下，如今天军每攻一城，第一时间要做的便是强逼各家大户交出刀枪弓弩等军用武器，尤其是甲胄这些。
开阳豪族甚至因文丑攻城，被连续搜刮了两次，如今家里找个铁器恐怕都难。
一方面，固然是在最大限度地降低这些不安定因素的威胁能力。
另一方面，也是因为王政的家底太薄，来了徐州后依旧要找借口搜刮一番，充裕自家军队的装备武器。
相对而言，平头百姓这块，王政倒没太在意过。
祢衡也是发现了这点后，主动补充起来。
按其建言，大汉民间尚武之气本就甚重，尤其是徐州这等百战之地，普通人家也同样有些铁尺、弹弓、这些玩意，亦是要尽数收缴！
夸张了点吧？
王政本有些犹豫，这不近似于秦始皇一样收拢天下之兵铸十二金人？
但在祢衡地连番进言下，王政最后还是勉强同意了。
至于第二条，则是治下各处郡县，都要实行两禁。
一则严禁聚众集会，二则便是实行夜禁。
实行夜禁，夜间不得点火烛，这本就是大汉的旧例，王政自然没觉得有什么问题，相信那些百姓早已习以为常，也不会太过排斥。
关键而是在禁聚这一点上。
听到祢衡的阐述，不仅王政，众人都面面相觑起来。
原来这条，针对的已不是百姓，甚至不是各城望族，而是针对一个王政等人一直忽略过的存在。
宗教！
此时的大汉，梵教尚未传入，自然是道门一方独大。
但相较梵教的千庙万寺共俸一祖，共拜一佛，道门内部的派别却是极多，其划分标准更不同于后世，非以开派祖师（如天师、全真），或地区势力来划分（武当，华山）。
而是以学理而分。
以功德标榜的积善派。
以信奉某一经典为特征的经典派。
以桃木驱鬼，符水治病的符箓派。
以观相，占卜为主的占验派，以及开炉炼丹的丹鼎派。
当今之世，若论声势最大，信徒最多的，莫过于太平道和五斗米教。
两个庞然大物在各地区传教之下，多年来却始终相安无事，便是因为两者同属于符箓派，有些香火情。
但按祢衡之言，却是要让王政率先代表太平道撕破脸了!
不玩什么你好我好大家好了！
无他，实在是徐州这个地方，五斗米教的势力太强了。
五斗米教，自张陵（又称张道陵）那一代开始，便是在巴蜀一带传教，几十年下来，益州已成为五斗米教势力最大的一州。
可徐州，亦是五斗米教势力极为庞大的一州，因为开派祖师张陵，生于（沛国丰邑），正是徐州人！
所以徐州内部虽掀起过多次黄巾起义，可在祢衡一番调查下，若论根基稳固，信徒繁多，以及民间的影响力，太平道其实皆不如五斗米教。
这还的了？
祢衡可不知道王政其实从没当过自己是太平道人，他只知道，自家主公可是以黄巾之名，张角转世起义的！
那么未来要继续茁壮发展，扩大势力，亦还是要靠着太平道啊。
太平道影响越大，信徒越多，王政的根基便会愈稳，以后从民间汲取到的养分也会越多！
结果，徐州这大本营太平道都不是第一教派，那还谈什么其他地方？
所以祢衡这第二点提议，名为禁聚，实为打压除太平道以外的所有徐州宗教。
五斗米教，更是首当其冲！
建议具体内容，便是琅琊，彭城两地内，除太平道外，任何宗教信徒聚会不得超过十人！
更禁止大范围弘道宣法，禁止刊印其他教派道典经义！
听完祢衡的侃侃而谈，众人纷纷深以为然，击节而赞，而王政却是皱了皱眉，沉吟不语。
这算是“罢黜百道，独尊太平”的意思吗？
是不是，早了点？
祢衡这等儒生不知，他这穿越者却是十分清楚。
抛开益州，徐州，在当世人看来，五斗米教远不如太平道威风，可相比太平道的昙花一现，五斗米教可是绵延千年不衰，更在宋以后成了真正的道门魁首啊。
即便如今发展尚不足百年，恐怕其深藏的潜力，未必会比太平道低吧？
这时候...
主动招惹对方?
“严禁集会、实行夜禁，固然势在必行。”思索好一会儿，王政斟酌再三，沉声道：“吾等承黄天之志，欲建地上天国，大力弘扬太平道亦是应该。”
“不过其他教派倒也罢了，五斗米教暂时不必太过打压，可以允许聚众宣道，不过超过百人，还有刊印道册必须先报备！”
“主公...”
祢衡还欲劝说，王政已摆手截断，更主动岔开话题：“先生，如今开阳的茶馆妓院，可有卖唱说书之人？”
“妓院？说书？”祢衡闻言一怔，旋即恍然道：
“主公说的妓院可是章台？说书之人，莫非是指俳优？”
《汉书·张敞传》有云：“时罢朝会，过走马章台街，使御吏驱，自以便面拊马。”
汉时长安城最大歌妓聚居之所，便在章台街，后全国各地便以章台代指此等烟花之所。
《荀子·正论》：“今俳优、侏儒、狎徒，詈侮而不鬭者，是岂钜知见侮之为不辱者！”
俳优，指古代以乐舞谐戏为业的艺人，更是最古老的相声从艺人，历史上名气最大的俳优，应该就是汉武帝时期的东方朔。
叫的这么雅致吗？
王政点了点头道：“正是，以后咱们势力范围内，这些卖唱说书的俳优，所言所唱，可由咱们指定！”
旁人尚没反应过来，祢衡却是沉思片刻后立刻拍案叫绝：“此策妙哉！”
“主公，此乃掌控言路之法，言论一旦为我操持，民心亦自依附！”
“此策关乎主公基业，衡愿自请之！”
“先生大才，自是当仁不让。”王政点了点头，除了祢衡，此时他手下识字的都没几个，还真找不着第二个合适人选，不过还是叮嘱道：“不过先生切记，若要掌控言论，关键便在两字之上！”
“请主公明言，”祢衡肃然道：“衡洗耳恭听。”
“通俗！”王政正色道：“诗经固然辞藻华丽，楚辞亦是韵典词雅，可在大部分百姓眼中，流传度却未必及得上《山海经》《搜神记》这类故事。”
“所以若要掌控言路，便需说些百姓们喜闻乐见，有兴趣听，读的戏剧、故事！而非什么空谈之诗，无趣之赋。”
“而这等故事，关键处亦有两点，一，与我太平道、黄天有关的神话，故事，二，便是一些地主豪绅欺压百姓之类的贫富差距，阶层冲突！”
阶层？这个新鲜的词汇让祢衡陷入了沉思之中，咀嚼再三，若有若思。
“先生且放宽心，本将虽胸无点墨，这类故事心中倒有不少。”王政看着祢衡一脸严肃，笑呵呵道：“咱们接下来多多讨论，一起努力，早些把这些话本，唱本做出来。”
“不可单靠各城里的俳优。”从祢衡的反应来看，大汉此时说不能说没有说书人，恐怕却是未曾形成规模的产业，王政微一思索，补充道：“从天辅营和地军中挑些识字的，聪明的，再单独成立一营，嗯...就叫天机营吧。依然属军籍，全部交由先生管理，然后再通知琅琊郡内的所有郡县，让他们尽快将这些俳优，歌姬都遣送到开阳，咱们统一培训！”
“主公天资聪颖，思虑周祥，衡真是万难企及。”祢衡一脸佩服地道：“既如此，吾等地方已安，那便要考虑农耕了。”
“衡昨日盘查过，其实吾琅琊郡内荒田抛地亦是不少，衡建议，再设立劝农司，专设劝农使，负责两国各城的垦荒、耕桑。劝农使人选，可由将军一样从军中选挑务农出身的士卒担任。转军籍，为官籍。”
“等等，荒田不少？”王政打断了祢衡的续言，讶然道：“琅琊国又非彭城那般久经战乱，我军攻此地时战时不长，亦未扰民，怎么会出现荒地？”
“主公有所不知。”祢衡倒是胸有成竹，解释道：“彭城那里的荒地，自然更多是因战乱导致人口、壮丁的不足，有地无人中，自然便城荒田。”
“而琅琊，却是...咳...主公虎威太盛，大户大家虽暂时抽身不多，可一些中小士族，却在不断离开...”
“地主都跑了，佃户们又有几个还会耕种？“
“何况我军虽不曾扰民，可黄巾之名声....嘿嘿，哪里有多少人安心种地啊。”
这是实在话。
耕地又不是今天耕明天收，春耕秋收，那可是要跨过两个季节的。
地种下了，能不能熬到秋收是个问题；熬到秋收了，能不能收获入仓是个问题；熬到收获了，除去上缴地主、郡国的租赋，能落到自己手中的有多少，够不够活命？又是个问题。
何况王政如今虽不扰民，在赋税上又没有突然改制，但此一时彼一时，到收获的季节时突然翻脸，那百姓们又能为之奈何？
所以，劝农耕桑，不是一句简单的话，也绝不是设立一个劝农使就可以解决的。
祢衡在其下很详细地列出了针对各种会出现问题的种种对策。
地主跑了或者死了的，好解决，包括原本的开阳官田、望族私田等等在内，其中荒一年以上的土地全部收为公有。
现有在无主土地上耕种的，承认其土地拥有权，给予田契。而投诚的官员、望族的土地，暂时不动。
这一条，其实王政在此前的彭城已是这么做过了，如今不过是直接形成规矩，条例，以后直接按章办事即可。
公地又分为两份，五成给贫者，二成给有功将士，三成留作军田。有些郡县（如彭城各地）青壮丁壮极其缺乏，地分不完，留下来招徕流民，凡有流民定居，免除第一年租赋。逃亡的地主们，第一年内愿迁徙回来的，得尽先耕种。
至于大汉的赋税，若单只论税，其实很轻，乃是“三十税一”。
大头还是在赋上。
汉有算赋，即户口税，西汉时从15岁起，至56岁，四十年里每年按人头收120钱为一算，商人，奴婢之流更要倍算，女子则是从15-30岁若有不嫁，则五算。
而到了如今的东汉末年，算赋已是夸张到了从一岁起征！
这才是压在百姓身上最大的一座大山。
更要命的是，算赋是收钱，而非直接收粮，这便给了望族士绅的机会，到底一斛粮值多少钱，全是他们说了算！
按照祢衡的建议，如今地盘不大，倒不需要制定太精细的赋税制度，因地制宜即可。
王政如今所占琅琊和彭城，贫富有别，以后地盘扩大，更会出现差异，便不适合再继续按汉制的比例来征收，可在各郡分别制定，如彭城穷些，便可按每亩两升征收，琅琊富裕些，便按四升征收。
至于算赋，也还是要继续征的，毕竟要对冲库兵车马之废。
但是却不需要再以钱为单位了，还给了豪强可趁之机，反正王政收了钱也是要继续招兵买马，不如直接收物，按户征捐棉，稻谷，铜铁等有用实物皆可。
“这...”虽然此举看似合乎情理，王政却还是有些斟酌。
其他倒也罢了，唯有彭城和琅琊这区别对待....
毕竟他当初起事时也是抓住了人性上的“不患贫患不均”啊，所谓己所不欲勿施于人，如今自家也这么搞，是否会引起内部矛盾的产生呢？
“先生，”王政迟疑道：“不若彭城琅琊两地都按一亩两升征收？”
“主公，万万不可。”祢衡正色道：
“彭城是我军门户，琅琊却是我军仓廪，若是此地赋税定的太低，钱粮何来，兵马何来？”
“而此规一出，短期内便不可妄动，否则更易招来民间积怨，所以琅琊绝不可和彭城一般轻征！”
“那好吧...”王政知道祢衡说的也有道理，勉强同意。
却见祢衡又道：“除此之外，所有的种子，耕牛，农具，衡亦建议由咱们统一征收，再行分配各家各户。或许更有成效。”
“各家各户？”王政想了想，摇头道：“太繁琐了。”
“那不如按百户为一社，归各地劝农使管辖。集中耕牛、农具、种子，计划调配。不足的，可以向开阳或彭城申请，酌情补充。”
“这个社，就叫合作社，如何？”
听到这话，祢衡和于禁都是眼前一亮。
于禁管理开阳日久，也有了些心得，便在旁补充道：
“将军此策大善，末将以为，可不局限于耕农，商旅亦可在内。”
“遭逢乱世，游商变少，粮油布盐流通远不如前，不但稀缺，物价亦不统一。”
“不如以后由我军出面与各家商户采购这些，再统一价格分发给各合作社，再卖给百姓，岂不更好？”
“文则此言不错。”王政被他提醒，想到更多，重提在彭城分地的事儿，道：
“以后凡所占城池，有愿从军者，其家可以先给分良田好地。军户有优先开垦无主荒地之权力。”
说到这里，其他众将终于有发言权了，伏波立刻大声叫好：
“将军，这个办法好！儿郎们没了后顾之忧，上战场后更会卖死力了！”