刘乐之所以连说三声“好”，是因为这手里的公文竟然是一个盖了大将军印和太尉印的空头公文，只要把空白处填进去，他就真的摇身一变成为幽州筹建起来的中央军校尉了。
更关键的在于，刘乐这个2333年半吊子的法律生，他仔细看了两遍，发现这公文竟然没有漏洞，而对于刘乐来说，没漏洞就是最大的漏洞，这会让他成为这支军队的实际长官而不是暂管，到时何进想要收权，怕也要费上一些功夫。
“只是，这空白处一般都要由州牧填写的吧？”
刘乐虽然感觉自己捡到了宝贝，但还没昏头，他觉得这么重要的公文，应该是要有防范措施的以防丢失后，被别人趁机利用。
“不用，我借你桌子一用。”
苏十一从刘乐手中拿过空白的公文后，跪坐在桌前，拿起笔就在校尉前面的空白处填了刘乐两个大字。写完他就起身舒展身体，刚刚坐在地上久了还是有些累。
“这……你还会写刘焉的字？”刘乐也不知道是应该佩服苏十一还是警惕苏十一。
“不会啊，那就是我的字啊。”苏十一一口否认，而且也没觉得什么不妥的。
“这……这……”刘乐现在哭笑不得，那这公文写完不就废掉了。
“你不用担心，从没有规定那空白处一定要州牧来写，徐质作为五官橼不知道代刘焉签了多少公文，只要这公文上有你的名字就可以，而且你把虎符保管好。我敢担保，就是何进想来收你的兵权，也要费上一般功夫。毕竟军队重视的是虎符而不是什么公文。”徐质早就把那两张公文看了一遍，也一眼看出来空白公文中可利用的地方。而不用州牧亲笔也是苏十一在徐质身旁学到的，徐质让黑龙寨听话的主要原因在于那半边虎符，而不是那一纸空文。
“那其他的不用填吗？”刘乐承认他现在有点激动的不能自已，突然间有了一支自己的军队，这简直就像是天下掉馅饼。
苏十一知道刘乐现在很激动，换成是他，他也会激动的不能自持，但是建军只是第一步，后面还有很多麻烦的事情需要解决，中央军筹建的难度远不是地方军或义勇军可以比拟的。
苏十一等刘乐的情绪稍加平缓后，就跟刘乐探讨中央军面临的三个难题：
第一个难题就是现在刘乐手上的这近千人愿不愿意跟刘乐一起当中央军，中央军的吸引力在幽州要远比地方军和义勇军低很多，加入中央军意味着从此要背井离乡，就算以后不用打仗了，驻守的地方也在司隶，想要回乡的难度极大。而且，这些人都是刘关张招进来的，刘乐究竟能影响到多少人还未可知。
第二个难题就是进军的问题，建成后，中央军虽然不受地方州牧的管辖，但是待在涿县不动是绝对不行的，容易授人口实。可是想要行军也非易事。
最近的行军路线是从幽州的涿郡——冀州中山郡——冀州常山郡——冀州赵郡，最后进入司隶的河内郡。
但是这条行军路线有两个问题，一是冀州黄巾贼闹得非常厉害，走这条路线意味着要一路打到河内郡去。二是跟煞虎寨的位置正好相反，刘乐若想铲除煞虎寨就不能走这条路，不然先打完煞虎寨再往回返，会让刘焉以为刘乐铲除心头之患后，就要剑指涿郡。
若是定准了打煞虎寨，就只能向西北进军后再西进进并州后绕道进司隶，以免刺激到刘焉。因为煞虎寨地处幽州代郡、幽州涿郡、幽州上谷郡、幽州鱼阳郡和冀州中山郡的交界之处，属于五不管地带，这也是为什么煞虎寨能成为幽州第一匪寨的原因。
可是这条路线也有个问题，那就是并州北部被朝廷赏给了匈奴投诚过来的左贤王，西进就意味着有可能会被黄巾贼和匈奴夹在中间，现在大汉江山不稳，难保左贤王不会突然反水。
当然以上两个难题都需要刘乐去解决，苏十一只是提醒刘乐而已，他要说的第三个难题是他这次来的主要目标，也是为了让刘乐看到他的价值所在。从他帮忙抓徐质的使者开始，他就已经彻底背叛了徐质，为了他自己和苏小小，他必须要依靠一个可以护他们周全的人，苏十一把这个希望寄托在了刘乐的身上。
苏十一整理了下思路，以便让刘乐意识到这第三个问题是刘乐自己解决不了的，那就是军备钱粮的问题。
苏十一告诉刘乐，中央军的军备钱粮虽然名义上是要求各州郡积极协助办理，但是现实情况是，各州郡都忙着借机会扩充自己的实力，哪里会管你中央军的死活。这意味着，刘乐休想从刘焉的口袋里拿到一粒粮、一文钱甚至一根线。官兵们的军服、武器、粮饷等都需要刘乐自己来想办法。
刘乐则认为军备是跟苏双和张世平谈好的事情，而钱粮则可以从张飞那里想办法，毕竟张飞在他去找苏双的时候，专门去筹粮，现在张飞的庄园里面有很多粮食。唯一困难的是军服，毕竟要现做。
苏十一怎么能让刘乐几句话就把问题解决，他需要的是刘乐派他去筹集军备钱粮。
苏十一沉思了下，他开口让刘乐不要对刘关张报以太大的期望，一旦徐质被救出来，意味着刘关张筹军的事情也成了，刘乐已经把刘关张的人抢走了，难道还要抢军备钱粮吗？这次徐质为了私心，可是把幽州现存较好的军备钱粮都拿出来了，刘乐是可以赖着不给。姑且不说赖着不给会对他跟刘关张的关系造成多么大的损害，单单这样做就会导致刘关张只能带一帮拿破铜烂铁的人上战场。苏十一自问自答的说，这应该不是刘乐想要看到的结果。
至于苏双和张世平，虽然当初已经谈好了合作，但是当时谈的是武器一换一，现在中央军摆明就是没武器，拿什么去换？难道要苏双和张世平砸锅卖铁的支持刘乐吗？然后一大家子人坐等饿死？就算苏双和张世平肯这么做，但是算上官兵，一千多人所需的钱粮，他们是帮不上忙的，没有钱粮，光有武器也没有用的。
苏十一的分析和提出的问题让刘乐陷入了沉思，若按苏十一这么说，刘乐觉得军备钱粮确实是最大的问题。