关中，栎阳。大殿之上，静的可怕，张良和萧何都是不发一言。无论是刘邦，还是张良和萧何，都是未尝想到，局面会到了如此地步。
若是论关中殷富否？答案是肯定的，否则也不会有天下之富，关中什六的说法。即便是项羽已然是将数百万百姓迁到了淮南，但是依旧比不上关中，在这个时代，关中蜀中的水利，已然是冠绝天下之冠，而南方绝大部分地区，都是没有经过开发，二者不能同日而语。
只不过，关键是这关中之富，很可能已然是都是汉军军中的新晋的勋贵们的了。而大汉的国府，亏空依旧是在继续，甚至是还有扩大的趋势。
久久之后，刘邦方才悠然道，“子房，可还有良策？”
实际上，在陈平赴蜀之前，还是给刘邦留下了一道计。那便是将刘邦之前答应的免税，改为只免口税。也就是说，只是不收各军中勋贵的丁口只税，但是他们的田地，税赋依旧是要收。若是要反抗的，汉军也是可以换地驻防，交叉镇压。但是刘邦却是不想这么做，一来，关中的民众，并不会因此而过多感激他，尤其是那些已然投田的百姓，原本以为纳田之后都不用交税，只交田租，结果却是发现现在除了交田租之外，还要交田赋，岂能不怨恨？二则，那些将士的权利倒是得到了保障，但是也不会因此感激刘邦，反而是当做理所当然。
可以说，陈平之计，不过是加大对百姓的剥削，而且，没有任何一个阶级会对刘邦再次心生感激，反而是埋怨颇多。刘邦虽然不学无术，但是这点儿眼力见儿还是有的。
“大王仁义，不愿过多伤民。”张良略一思索，便是拱手道，“如此，臣倒是有一策，或可解大王之忧。”
“哦，子房有计？”刘邦登时便是一喜，“快快道来。”
“大王，此下所虑，无非是将士们低田租吸收了大量百姓投田，而将国府的税源流失。”张良缓缓道，“臣以为，可有三条可用。”
“其一，曰限田令。军中将士，根据爵位等级不同，准许其拥有不同数目的田土。若是超出数目，则由国府出钱赎买，召集无地百姓耕作。而现在关中田贱粮贵，开支倒是不大。”
“其二，曰军功令。此法类前秦奖励耕战，但是有有所不同。将士若要获得爵位的晋升，必须斩获首级，而爵位的不同更是与其准许拥有的田亩多少挂钩。此举，可以为国府节省不少奖励将士的钱粮。而将士又因要扩大田产，而不得不拼死作战。再者言之，即便是他们不战，但因其占有的土地少，而对国府的收入影响，始终有限。”
“其三，提租令。由于那些将士手中的田租低下，大量百姓投田，才导致赋源流失。在推出限田令之后，将士必然有怨言，那时大王再推出提租令，即免税将士的田土所收的租子，必须高于国府税收一成以上。将士的怨言，或许便是会小一些。”
张良顿了顿，便是吸了一口气，接着说道，“如此，将士限田，对国府的影响便是有限。而百姓却是因为国府税收低于田租一成，而对大王感恩。将士可以因战拓田，到时怨言也不会多。”
“好，好，好。”刘邦顿时大喜，便是击节高赞，“子房果然智计超群，孤得子房，天下无忧矣。哈哈哈~”
但是张良像是并不买张一般，反而是故作狐疑道，“大王天下之志仍在？”
刘邦顿时大喜的脸上便是一阵皂白，变换的即是好看。张良的这句话，可谓说的是极为难听，但是刘邦却是也知道，回到关中之后，他却是明显的懈怠了。纵然项羽已然回楚，但是汉却是依旧在各方面冠绝天下诸侯。或许没有如同项羽，韩信那般冠绝天下的统兵天才，但是可以耗啊。不战，一如前秦在长平死耗一般，最终撑不下去的必然不是刘邦。
所以刘邦在回关中之后，没有了那种战争的急破，这个苦了大半辈子的老男人，迅速便是在温柔乡里陶醉了。男人一生所求，不外是醒掌天下权，醉卧美人膝。现在的刘邦，醒掌天下权却是短时间内不可能实现了，但是醉卧美人膝却是触手可及。
“撕拉~”
刘邦却是猛然拔出腰中的汉王剑，直举在身旁，看着那剑锋上映出的苍老的面庞，刘邦不由得一激灵，但是依旧便是很快的恢复了那份决然，便是拧声道，“大丈夫立于世，当提三尺剑，携百万师，扫平四海，囊取天下。子房，你放心吧，孤，不会让你失望的。”
“大王，圣明。”张良和萧何二人，顿时便是倾倒赞道。
“大王，依臣看，这限田令，不若由臣提出，实行之后，将士必然是心生怨恨。但是到时已然是木已成舟，而大王到时再以体恤将士为名，发布提租令，三军将士，必然是感念大王恩德。”萧何却是又道。
刘邦略微一思索，便是点头，“善，就依尔所言。”
次日，庭议。
刘邦已然是高坐王座，却不是以往的滚蟒袍，而是一身披甲戎装。阶下，萧何，张良以及汉太子刘盈以及一干文臣立于殿左。而殿右便是曹参，周勃，灌婴，夏侯婴，刘贾，刘濞，吕台等一干武将。
“庭议，始。”中车府令那公鸭嗓子便是朗喝道。
然则，不带话音完全落下，萧何便是立起，赫然踏出，躬身朗道，“禀我王，臣有事要议！”
“讲。”刘邦中气十足的道。
“禀我王，自曲遇以来，军中将士多有得免税之权者。然，百姓多有投田纳土成仆者，以至国府税源流失，此其一；军中将士，若是长久安逸，臣恐丧其斗志，家富而轻赏，民殷而怯战。故，臣请行限田，军功二令。以扩我税源，强我军卒。”萧何道。
刘邦道，“何为限田军功二令？细细道来。”
萧何道，“禀我王，限田者，凡我汉民，所拥田土之多寡，全与其所有之军爵类等。多者，国府赎买与民，以拓我国府税源。军功令，凡我汉军将士，与取军爵，比斩获敌首，按首级升爵。”
登时，大殿之上，一片寂静。高官都是刘邦的亲信，自然都是提前便是得知了消息。至于那些低级官吏，自然也是不敢与丞相相左。
“尔等以为呢？”刘邦疾声道。
“我等，无异议。”殿上汉臣一起道。
“如此，便是就这么办吧。相国，此事由你一力负责。”刘邦高言，随即便是道，“除此之外，孤还有一令。中车府令，宣诏。”
顿时，那个稍微肥胖的中车府令，便是一步一摇来到殿上，扫视了一下群臣，小小满足了一下虚荣心，便是拉开竹简，扯着公鸭嗓子，“汉王诏，令，灌婴为骠骑将军，吕台为车骑将军，于陇西编练长乐，长水二营，每营练精骑三万。曹参为上将军，周勃为大司马，于内史编南北二军，每军辖步卒五万，秋收后始编。孤自今日起，往陇西大营，一道练兵。太子刘盈，留守栎阳监国，相国萧何佐之，凡军国事，皆可先决。
汉七年三月”
吴中。
范增在听了项羽等人关于楚国未来的谋划之后，久久皱眉，陡然，却是那尘浊略带沙哑的声音道，“籍儿，眼下虽然可行。但是，我大楚一匡天下之后，难不成江左还要免税？这一国两制虽好，但是终究非久长之策。”
项羽一惊，却是猛然明白了过来。这两种制度，却是非久长之策。哪怕是后来的资社两种制度之下，也是要求港澳一国两制，五十年不变。想到此处，项羽便是道，“亚父，江左之制。限期五十年，到时，在侍情而定。”
范增顿时便是漏出一阵欣慰的笑容，道，“籍儿，果然不是昔日的籍儿了。还有一点，江左豪族的佃农大量流失，难不成那些豪族的上好熟田，就此荒废？即便是豪族的意见被弹压下去，那几百万亩熟田就此荒废，岂不可惜？”
“亚父放心，此事籍儿已有定计。”项羽笑道，“韩锐在庐江，选百越健卒，再练山地精兵两万，陈武在九江，伐杨越，抽丁一万五千，也是山地精兵。”
“这些本就是山中之人，整编数月便可。秋收之后，南边的吴成，闽越，东殴，已经山中的山越，杨越，淮越便是大举讨平。到时，这些蛮夷异族，可一并当做农奴，化作江左豪族的佃奴。这些人，可是比江左百姓，更好压榨。江左豪族，定然满意。”
“而到时，讨平的大军粮草，也是少不得要这些豪族纳奉了。再者言之，我大军本就是越人，只不过他们的家人都是已然归流，也不用担心反水。即便战死，也不过是异族，无甚可惜。”
归流之后，便是编户齐民，伍什连坐。他们的伍户，一户一丁，在战阵上便是一伍。若是反水，那便是一伍皆斩。而对于这些异族，更是无甚可惜。
听到此处，范增不由得再次露出欣慰的笑容。