中国古代的所谓中央集权，实质上只是存在纸面上的一句空话。事实上呢却是“股份”合同制，皇帝只是企业的董事长，而大臣勋贵则是小股东和高管。中国古代的所谓“封建统治”其实质上，也是皇权与官僚共治，儒家子弟入朝为官宦，回乡为士绅。如果皇权与官僚集团利益发生冲突，官僚集团就会反击，换一个董事长。
高敬宗想通这一层之后，顿时发现他无论如何都得不到士绅阶级的支持。因为他在做的事情，恰恰是在掘官僚集团的根本，充当士族门阀的掘墓人。历史上想做这些划时代变革的皇帝，都被掌握着史官之笔的官僚集团，钉在了历史上的耻辱柱子上。
商朝帝辛（商纣）想要巩固王权，把凌驾在王权之上的神权从一元神教的手中夺回来，于是一元神教代表的顽固贵族们，发动了集团叛乱联合西岐，颠覆了商朝。到了秦始皇的时候，秦始皇想要加强中央集权，把统治之权，从各公、侯、伯、子、男封国中收回来，结果这些强大的官僚集团采取同样的方式，颠覆了秦朝。当然还有一个理想皇帝王莽，这位“暴君”是想建立一个封建时代的社会主义民主国度，王莽废除了田地买卖制度，废除了奴婢制度，改为雇佣制度，提倡人权，然而官僚集团依旧采取粗暴的手段把王莽钉在历史的耻辱柱子上。
当然其实更加悲剧的还有杨广、崇祯等等。
现在让高敬宗比较容易的是，因为燕国鲜卑人的无差别屠杀汉人，原本在雄霸地方的士族门阀官僚阶级不是被杀，就是举族逃亡，留下几乎一白纸一般的空地。
崔逞考虑了好大一会儿，就提出了反对意见：“都督，燕国军队少则十天，多则半月，必定大举来袭，此时若授军功之田，行改制之法会不会……太不合时宜？”
高敬宗摇摇头道：“崔参军，本都督说，你来写！”
崔逞赶紧准备好笔墨纸砚。
“第一北府军高敬宗与万民相约，但凡承认自己高敬宗统治之民，需遵从高敬宗统治。”
“第二，高敬宗保护治下之民生命安全和财产安全。”
“第三，高敬宗有权向治下之民征收合理税赋，田税不超过每亩一斗，商税不超过两成。”
“第四，北府军为保护高敬宗治下之民的军队，但军队的职责仅限于抵御外侮和维持治安，不得以武力侵夺居民之财产、限制居民之自由。”
“第五，契约立成，刻石为证，天地共鉴。”
崔逞快速将高敬宗口述的文字记录下来，然后加盖高敬宗的都督大印，散发各地让百姓签字。当然这个时代的百姓几乎不识字，采取的折中式的按手印。高敬宗规定只要按下手印，每个百姓分发一张各级官府划分的垦荒许可证，可凭垦荒许可证，到指定区域开荒置田，享受三年免税、五年半税，十年满税的政策待遇。
这个时代的百姓都是天真无知的，他们不清楚高敬宗想要做什么，只不过他们习惯了这个时代政权的变迁，今天坐天下的是司马，明天变成刘，后天再变成石，或者慕容。百姓都非常高兴，非常兴奋。
他们纷纷把手印按下，然后兴冲冲拿着分发的“垦荒许可证”去开始垦荒。然而百姓不傻，随后就发现了问题所在。北府军将士家眷除了拥有“垦荒许可证”之外规定的田产以外，还比百姓多了“军功田”和“军抚恤田”这两种永久免税的田地，还有一种“军属田”的活期田地。
“军属田”是北府军从军军属都可以获得的，只有每人六十亩，这个田地是官府会收回的，一旦北府军将士出现退役、逃亡、投降等情况，军属田就会收回。如果将士在战争中阵亡，伤残军属田同样会收回，改为军抚恤田永久归军属所有，而且永久免税。
“军抚恤田”是定例，伤残士兵二十亩，永久免税田。阵亡将士则是一百亩免税田。
如此同时，在高敬宗治下又产生新一轮参军热潮。当然高敬宗没有拒绝百姓参军，这些新参军的百姓，全部划归封雷进行基础军事训练，让他们充当补充兵源，一旦战损过大，便让这些人顶上去。
宁陵西黄墟境内的一座村庄，这座村庄从外围看应该不小，占地五六百亩。然而进入这个村庄，这才发现，其实若大的村庄，只有二十四五户人家，百余口人，而且都是穷得已经快活不下去的那种。
张屠远远就见到了这几户人，他们满脸麻木地看着张屠的队伍。直到张屠走到他们面前，一个瘦得皮包骨头的村民有气无力的道：“军爷，你们别废力气了，村里什么都没有了，钱没有，粮也没有，女人也没有了。”
另外一个脸上挂满沧桑年近古稀的老翁如同魔症般突然扔起一块如同鸡蛋大的土块，向一名北府兵头盔上扔去。嘴里嘟囔道：“天杀的胡狗，来砍小老儿的头啊，我活够了，来快杀死我！”
北府军将士勃然大怒，正欲拔刀相向，被张屠一个凌厉的眼神制止住了。
……
张屠让士兵把随身携带的炒面分发给众人分食。吃了北府军将士的炒面这些百姓不敢敌视北府军将士。张屠正向那名老翁，轻声问道：“老人家，你有多少日子没有见过鲜卑白虏了？”
老翁喝着炒面糊糊，一边嘟囔着：“有些日子了吧？差不多小半个月了！”
张屠又道：“你们知道鲜卑人为什么不来吗？”
老翁问道：“你知道？”
“我当然知道，高都督在酂县杀了十余万鲜卑人，在睢县杀了一万多整个河南地才多少鲜卑人？他们都被高都督杀得差不多了。”
“果真？”
“果真！”
众百姓顿时哭声一片。
鬼蜮，谪仙谷外。五六万乞活军联营十数里。数百乞活聚集在一起，有人开口道：“你们知道大帅要带我们去哪里吗？”
众人皆摇摇头。
“大帅，带我们去一个旱涝保收的宝地，那里什么年景都能丰收！”
“有这样的地方？”
“当然有！大帅带着我们就去那里！”
“追随高都督，高都督给他的士兵分发田地，再迟些恐怕良田都被分光了。”
“同去，同去……”
蔡镇简直是欲哭无泪，一夜之间他的一万余万部曲跑了足足八千多人，剩下的都是蔡氏亲族，否则蔡镇就要做一回孤家寡人了。