荆州，襄阳城中。
回到襄阳城中后，路章将贾诩吴冲蒯良赵累伊籍几个还在襄阳城的文士召集了起来，又让赵累将流民之事告知他们。
等了约半盏茶的功夫后，路章询问道，“诸君可有良策教我？”
蒯良轻叹道，“目前来看，也只能加派施粥了。主公，我前些日子里已被告知，各世家都愿意献粮相助主公”
“太好了！替我向几位老家主问好，”路章眼神一闪，微微颔首笑道。
赵累插言道，“主公，子柔先生，流民日渐增多，总是施粥养着，我怕会生出祸端呐！”
吴冲拄着拐杖道，“是啊，主公。新野郡流民抢劫富豪粮草之事，虽然是有蔡常的缘故在里头，但此事一开，难免会有流民受其蛊惑啊！”
蒯良闻言，正欲反驳，但想了又想，最终还是抿嘴沉默了下来。
贾诩言语道，“不如减少施粥，暂时威慑一二？亦或者一处多，一处少，引其相争，他们自己起了争端，也就无力在去其他县乡寻衅滋事了。”
路章闻言邹眉道，“文和，他们不是士卒，已不是敌人。此时受难，来我荆州，便是相信我路章能帮助他们，我怎能这般行事？？”
贾诩躬身道，“主公爱民，荆州之福也，臣下受教了。”
蒯良想起昨夜叔父之言，试探着提议道，“主公，荆州粮草本就还算富裕，再加上世家相助，粮草应该是够用了。不如将粮草推出，至于施粥之地，再增加施粮，好让流民看见，或可让他们安心等待安置。”
听到蒯良此言，赵累急忙喊道，“不可，绝对不可！”
“主公，蒯良大人，流民们从中原亦或是关中逃难来此，已经许多天没有吃过一顿饱饭了，若是让他们一下子吃了太多的米饭说不定会有积食的危险，到时候反倒是害了他们。这是其一。”
赵累顿了顿又继续说道，“其二，城外的那些百姓，那么长的时间没有吃饭，若是突然看到许多大米被送到城外，必然心生贪念，每个人都想要多拿一点，以保证未来几天能够吃得饱，朝廷的信任现在在灾民之间非常的低，要是没有一套制度来保证每口粮食都能送到每一个需要的人嘴里，必然是要出大乱子的。“
蒯良反问道，“啊，赵大人所言甚是，久在夏口，却是不知详情了。那赵大人，你可想到什么办法可以解决了吗？”
赵累久在襄阳，治理流民，完整的解决办法没想到，但小办法和注意事项却是了然于胸。借此时机，正好一一说来。比如，发多了会浪费，发少了会引起一部分人的反感，这浓粥还要控制好米与水之间的比例，不能太厚撑到肚子，也不能太薄，不然一会儿就又饿了。
至于细节处，则有粥里要再放点药材，让流民中的老人妇孺们可以御寒，比如什么老姜、辣椒、麻椒之类的东西，都可以放。
除了这些粮食部分之外，赵累还提出了宣传和分区的概念，简单的说就是把流民们以人数和所处的位置分成若干个区域，每一个区域之中找出一名老者以及多名青壮年来，告诉他们城内有很多粮食，然后让他们告诉给其他人，以安百姓的心。
只要有了粮食，流民们就不会再次慌乱，杀人这样的恶性事件也可以得到减缓，这是最重要的事情，只要少了犯罪，那就算解决不了此事，也是能维持住的。
而接下来在这些分区之内，每一个区域都要架起一口锅烧粥给他们吃，要让所有百姓都可以尽快拿到吃的东西御寒填饱肚子，至于粥舍的管理，则是交给那些肩负宣传的人，让百姓们干起活来，不要多想家破人亡的事儿，这也是减少犯罪的有效手段，如此一来，应该就不会再起更大的波澜了。
听完赵累之言，吴冲先是点头，而后又邹眉道，“秀忠之策甚好，但治标不治本呐。长此以往，怕是会横生枝节。”
赵累闻言也不生气，叹声道，“此策实行已有三月，确实如孟达所言，渐生霍乱，实在是令人苦恼啊！所以我听到主公和几位都回来的消息，就匆匆忙忙来找你们了。”
蒯良闻言心中苦涩，你是匆匆忙忙的来找了，可是何必先要坑我们世家一笔呢？不过蒯良也能猜到原因，流民中读过书的寒门子弟决然不少，这是想让世家官员空出点位子来啊！
贾诩提议道，“主公，以我之见，光是那些被选出来的人有工作也不行，若是给他们全部吃饱了饭，没有事情做，终究也不安全。就会发生赵大人所遇到的事情。”
“不如，给这十多万人都找点事儿做，比如说让他们在城外自个儿搭点帐篷什么的？总不能让他们闲着了。“
路章点点头，有工资的人总是比无业游民要来的保守，这可以算得上是至理名言了，所以现在也打算那么做了。但听到贾诩的这番话后，路章突然眼睛顿时一亮，他想到了以工代赈。
于是在整理好思路后，将以工代赈之法缓缓说来。
赵累闻言，神色一动，老于事故的他自然知道只要干起了活，有了对未来的盼头，那便也不会心生歹念了。
而且人一直不工作，待在恶劣的环境中，就会一直回忆往事，对于这些灾民来说，这本身就是一件非常痛苦的事情，如果能够劳动起来，也算是给了这些灾民一个新的沟通渠道，让他们可以建立起友谊。
现在的陪伴对于灾民来说，或许远远要比未来有没有盼头要来的重要的多。
赵累兴奋的说道，“主公，此法甚好，如果能够给他们所有人都找到活计，不让他们闲着，我们确实也就可以高枕无忧了。“
吴冲神思飞快，连忙提议道，“赵大人，你刚才说每一个区都搭设粥棚那一套，我觉得只有第一天可以那么做，若是到了后面还那么做，显然是会降低大家工作的意愿。我们不如这样，在第一天给所有百姓都够吃饱饭的量，就按照你说的方法来办，等到第二天的时候，我们就把粥棚设置在工作的地点，只要他们去工作，便给他们一口粮食，不然我们就只能给他们稀粥。”
“至于监工，则一部分从灾民之中选出来，另一部分则由城中的良家子来担任，但万万不可用兵丁来做监工，他们大多蛮狠，如果做出一些伤害百姓之事，无疑会降低他们的积极性的。”
赵累点头，但转念一想好像又回到了他前日寻找主公的时候了，随即连忙开口道，“主公，这方法是有了。但总要有个长久点的工作啊，不然就又回到原点了。”
路章闻言心中一阵思量之后，开口道，“现在荆州境内暂无战事，开始大范围的修桥铺路，沟通水渠吧！”