王建率先表态:“乌丸部愿追随大王入云中，转为农户”。
乌丸人自内迁至上谷郡，历经百多年的汉化，早已不能适应关外苦寒之地风餐饮露、忍饥挨饿的生活，反倒是中原的农耕文明更令他们向往。
汉化就是这样极端。
游牧民族不汉化时可以与中原王朝抗衡，百万人口的匈奴可以在强盛时对抗五千万人口的大汉。
但农耕帝国的人口财富远胜于游牧民族，一旦帝国竭尽全力组建武装，游牧民族终究无法抗衡。
汉、隋、唐皆是如此。
全面汉化又等于腐化与丧失自我，锦衣玉食下的汉化贵族如同他们曾鄙夷的地主豪绅。
金、辽后期，贵族之腐朽不输魏晋高门。
杨素、文天祥、宋濂三人皆曰“胡无百年之运！”
即此理也！
拓跋珪之言名为征询意见，实际上也是探查下手下人的想法，他可从没想过让万余帐落的乌丸部游离在外。
以拓跋珪观之，王建虽不堪大用却也无甚野心，他决定先以高位恩养，而后伺机剥夺其部众。
“臣愿率领部众在漠南牧马，大王但有令至，即召部众赶赴”拓拔遵恭身道。
拓跋珪微微颔首，面无表情，淡淡道:“准”。
“臣愿……”
“臣意……”
诸部头人纷纷作出选择。
南下云中种田与留在漠南游牧，两种截然不同的文明，涉及意识形态上的思考，往更深说，代表着各部汉化程度的高低。
燕凤统计出数据，呈给拓跋珪:“禀王上，臣粗略得算，计有三万帐随王庭南下种田，两万五千帐留在漠南牧马”。
鲜卑计数以帐落为单位，帐落人口不等，少则一人，多则四五人，并不能反映真实人口情况。
一帐代表一丁，因为只有成年男子才会分得属于自己的帐落、草场、牛羊。
若以每帐三人来算，五万五千帐即十六万五千人，战时可征召胜兵五六万。
由此可见，昭成之时号称控弦之士四十万并不是虚数，代国若是全民皆兵，大有可为。
拓跋珪沉默片刻，缓缓起身下令:“孤意，于漠南置一都护府，设一都护，分两万五千帐为五部，下设五部帅、二十五千户、二百五十名百户，平时牧马狩猎，为国家输送马匹，战时随军出征”。
“宗室长者、略阳郡公拓拔遵佐命有功，加封其为漠南都护;加封奋武将军长孙肥为都护府副都护;迁郎中令许谦为都护府长史……以拓跋乞罗、拓跋建、长孙犍、来初真、苟乌提为五部帅……千户百户由都护府自行任命！”
王庭迁回北都，漠南自然需要设置新的统治机构统领，拓跋珪遂采用汉宣帝时“抚慰诸藩，辑宁外寇”的都护府。
大唐六大都护府远播华夏雄威，乃是拓跋珪毕生所向。
高车、柔然、库莫奚、契丹、破落那(大宛）……必须沐浴在华夏文明的圣光下。
部帅以上，皆是选用德高望重、忠勇可嘉的宗族、国族、元从，这些人与拓跋珪利益一致，不虞反叛。
拓拔遵、长孙肥等人接到主政一方的任命，俱是欣喜莫名，拜伏在地叩首谢恩。
“孤将于五部帅之间量校收入，以为殿最，诸位切莫自误！”拓跋珪提前警示一声。
“臣等谨记王上训诫！”
考核政绩与军功是必要的。
战国之时，秦法以考核严谨、赏罚分明而著称，这也是秦国行政效率远高于六国的原因，秦的“上计制度”“官员考课”为历朝历代沿用，影响不可谓不深远。
考核的意义在于使臣工不敢懈怠，当然，也必定有人为了政绩鱼肉百姓，但这并不在拓跋珪关心范围。
这是俸禄制度建立不起的必然结果，朝廷不发俸禄，面对的必然是贪污腐败横行，此局无解。
塞外苦寒之地，又怎么可能建立起俸禄制度
燕凤等朝官皆是凭借丁点微不足道的赏赐生活;拓跋珪也没好到哪去，除去仪仗上必要的奢侈，几与普通部民无异。
这也愈加凸显农耕文明的优势。
种田才是王道！
云中、敕勒川、盛乐，拓跋珪有些迫不及待建立起自己的根据地。
“孤给尔等五日时间准备，五日后南徙云中”。
“臣等遵旨”群臣应诺退下。
……
整军、移都、设立都护府，三件紧要之事定下。
拓跋珪又匆匆赶往军营，落实出征将士的赏赐，所谓赏不逾时，罚不迁列，赏罚之事最是不容拖沓。
出征及留守将士共计三万人早早地聚集在三丈高台之下，静待拓跋珪班赏，热情高涨。
拓跋珪走至高台之上，望着底下密密麻麻的人群，心中暗暗赞誉，虽然已经有过两次这样的视觉冲击，此时依旧是心潮澎湃。
这种一人令下，万夫景从的权势诱惑没有人能够抵挡，也难怪刘邦、项羽说出“大丈夫当如是也”、“彼可取而代之”这样的豪言。
拓跋珪面色冷峻高举右臂，声音洪亮有力的道：“此次征讨刘显，将军斩将夺旗、士卒奋不顾身，皆有大功于国，不可不赏”。
百余名声音洪亮的壮汉将拓跋珪的话重复一边，高台下顿时爆发出震耳欲聋欢呼声。
士卒们纷纷盘算自己能得到什么规格的奖赏，牛羊、马匹抑或是好生养的健妇……
想到这里，不少士卒眼神炙热，更有那不堪者做起猥琐的动作，这种一人一帐、无妻无子的士卒在代国简直不要太多，妇女对他们而言只存在想象中。
当年引胡乱华的幽州刺史王浚便是因为妇女与其盟友段部鲜卑关系恶化。
话说西晋末年，王浚攻克邺城，士众暴掠，死者甚多，鲜卑大略妇女，浚命敢有挟藏者斩，于是沉于易水者八千人。
晋史评价:黔庶荼毒，自此始也。
由此可见，妇女对于文明延续的重要性。
见台下有士卒淫笑，拓跋珪哪还不知他们在想什么，顿时心生一策“莫不如将这些单身汉召入军中，如此既可解决治安，又不至于影响生产”。
这一思考，拓跋珪愈发觉得可行，
这些无牵无挂的年轻士卒，最是容易洗脑，不需要灌输仁义礼智信，只需要不断强调忠诚、勇敢、荣耀、尚武、廉耻，就能练成一支有着狂热信仰、不惧生死的军队。
想想都觉得美妙！
待欢呼声稍息，拓跋珪继续道:“牛羊、马匹、妇女、奴隶，孤……都没有”。
讲到这里，拓跋珪停顿下来，传令的士卒来不及思考将此话喊出。
一石激起千层浪。
高台下群情激奋，喧嚣鼎沸，说好的赏赐没有了，三万士卒无不心怀怨怒，若不是有将领弹压，只怕就是一场兵变。
有士卒骂骂咧咧坐在地上，有士卒暗啐于地，但没有人离开，他们在等，在等一个解释。
三万人怀疑的目光聚集在拓跋珪身上，但他却是丝毫不惧。
拓跋珪开口了，声嘶力竭的呐喊声搭配元首演讲时夸张的动作:“孤不能将牛羊、马匹、妇女、奴隶赐给你们，但孤会将云中最丰美的草场、最肥沃的土地赐给你们，世代传承，与国同休！”
与草场田地相比，牛羊马匹、妇女奴隶无足轻重，“世代传承，与国同休”八个大字更如一柄重锥，砸在每个人的心头。
原本漫不经心的士卒闻言表情肃穆，坐在地上的士卒一跃而起，站直身躯，拓跋珪朴实无华的许诺令所有人为之震撼。
“那些战死的勇士，他们的家人会得到应得的荣誉，他们的子女将由王帐奉养，他们的名字将刻在九丈高的石柱上，大鲜卑山的天帝会将他们的英灵送进天国……！”
“孤与你们同在！”
“荣耀与你们同在！”
年轻的士卒闻此言热泪盈眶，见惯厮杀的老卒也激动的热泪滚滚，以往部落厮杀，死人什么都不会得到，只有活人勉强能分得一点残羹剩饭。
不需要拓跋珪做得多么完美，只要比他们的部落大人、逝去的先王做得更好就足够了。
封建时代的民心，并不是真正的民心，是靠对比得出的民心。
“万岁！”
“万岁！”
“万岁！”零星而纷乱的呼声蔓延开来，如同燎原的星星之火。
万岁之声不绝于耳，狂热的信仰之力汇聚一人。
铁血与强权，并不是拓跋珪所向往的，但唯有如此，才能带领塞外蛮族走向文明。
……
漠南都护府，登国元年始置。——《魏书》