花荣回到清风寨后，霸气地往桌子上丢了一摞任命书。
一众头领纷纷上来查看，当知道上面的具体内容后，一众头领顿时眉开眼笑。
左边一个计提辖，右一个郑都头，前头喊了薛都头，后面叫着计孔目……
众人大笑着互相打趣，他们做梦都没想到，刚刚还跟朝廷官兵打生打死，百般防备，只是转眼之间，他们就成了正式的朝廷命官，这头上的风云变幻的让人有点目不暇接！
不战而下一州，如此大的手笔，让一众头领对花荣更加敬服，一个个抢着上前，给花荣敬酒，花荣来者不拒，杯到酒干，一众头领没把他灌醉，反倒自己拱到了桌子底下……
花荣带着巡察组又在青州多留了两天，把众头领上任后，青州的各项事务如何运行，详详细细作了一番规划。
同时不忘交待各头领，上任后千万要警惕糖衣炮弹，把明义军的身份彻底埋藏在心底，好好为朝廷“效力”，万不可辜负了花荣的一番苦心。
千叮咛万嘱咐一番后，花荣带着巡察组再次启程，前往下一个目的地：蓬莱岛镇海县。
海上的颠簸之苦，远超过巡察组众首领的想象，尤其是几个没出过海的，在河道上航行时倒没太大的感受，但是，到了大海之上，风疾浪高，颠簸的一众首领上吐下泻，一个个有气无力地躺在房间休息，就算安道全这个神医给他们开了不少晕船药，这些人依旧是无精打采。
一路奔波劳累，到了镇海城之后，众人的第一个要求不是吃顿好的压压惊，而是找个舒服的地方，昏天暗地的先睡一觉。
镇海县的县令是陈规，闻焕章想把陈规招入六部之中任要职，但被陈规拒绝了，他坚持在地方上脚踏实地做实务，不愿不去六部。
其实花荣心中知道，这个倔强的家伙一直记得曾经的赌约，在花荣没有成为朝廷官员之前，他是绝不会回内地去的。
不过镇海城有陈规这个文武双全的家伙守着，花荣也宽心不少。
第二天，美美睡了一觉后，巡察组众人精神恢复了大半，在陈规、王焕带领下，开始巡察镇海城。
镇海城的街道，完全迥异于宋朝各城市的规划。
镇海城的街面非常宽，还分出人行道和车行道两种，中间的车道能够让六排马车并行而驶，宽敞程度比之汴京开封有过之。
便是两边的人行道，都能供两辆马车并排通行，在人车双道之间，建设着隔离作用的花坛，里面种植着一些果树。
街道两旁是整整齐齐的房屋，这些房屋样式、尺寸几乎完全相同，似经过测量后，用一个模子刻出来的一般，跟人一种魔性的感觉。
内地的城市，给人的第一印象就是热闹，商铺小摊，鳞次栉比，人来人往，熙熙攘攘，给人一种喧嚣、热闹的感觉。
但是镇海城给人的印象却完全不同。
宽阔的街面上，根本看不到在路边摆摊的商贩，道路两旁除了正在做修补工程的工人，根本看不到悠闲逛街的行人，就算偶尔有行人路过，也是形色匆匆，脚步很快，好像有急事的样子。
干净、整洁、有条不絮，这是众人对镇海城的第一印象。
走在平坦、整洁的宽敞马路上，微风吹来的空气带着淡淡的湿气，让人有一种忽然开朗的感觉，让巡察的众人精神为之一振。
镇海城建设的大方向，是花荣根据后世的城市的规划而设计，跟这个时代的城市有着很大的区别。
虽然如此宽阔的街道浪费了很多宝贵的土地，但是却让镇海城物资调动、军队调动、商队货物运输，变得更加便捷，方便。
而且，宽敞的街道既是以后人口急剧增加，百十年内都不需要进行大规模的拆迁扩增。
寂静的大街，让初来的巡察组众人感到不太适应，他们知道镇海城居住着万余居民，可是一路走来，除了没有劳动力的老人和稚童，根本就没有看到几个人，他们对此都感到疑惑，忍不住开口询问陈规，城里的居民都去哪儿。
陈规笑了笑，边走边向众人解释镇海城与别的城市不同之处。
为了能够自给自足，不用花费巨大的精力从内陆购买各种繁琐的日用品，镇海城除了农业发展外，还被定位为轻工业城市，这里被定义为明义军的工业生产基地。
镇海城的城内和城外，明义军已经建设完成了各式各样的工厂作坊，如瓷坊、砖坊、纺织坊、食品加工坊、精盐加工坊、制糖坊、酒坊、药材加工坊……等等，这些日常必不可少的日用品作坊，只要有技术人才，明义军便毫不犹豫地进行建设，为了支撑这里的建设，花荣在外面抢劫的钱财，大部分都填在了这里。
工厂建设完成后，镇海城内的居民大部分都被分配到了工厂之中，支撑着各个工厂的运行，此时正是工厂开工的时间，大家都忙着在工厂作坊做工，大街上看不到人实在很正常。
自从镇海城的工厂建成以后，便开始加班加点的进行运作。
刚开始的时候，工人们的技术大都不熟练，使得生产出来的产品质量不行，根本没法拿出去进行贩卖，但是明义军照常给这些工人足额发放工资。
为了激励工人的热情，各工厂出台了各种奖励机制，随着大把大把的金钱撒出去，各工厂里面慢慢培养出了大批熟练技工，产品的质量也趋于稳定，再过一段时间，这些成熟的产品，就能放到市场之上，与市场上的各大商户进行竞争，到时，镇海城这些工厂作坊，就会成为明义军的另一棵摇钱树。
陈规带着众人专门在这些作坊、工厂里面参观一番，参观完工厂作坊，又带着众人在镇海城周边的农田里面参观。
镇海城周边的荒地早已开垦完毕，趁着春播之时，都种上了粮食作物。
刚开出来的生地肥力不够，花荣特意调了两艘海战船出来，专门到附近的海岛上去收集鸟兽粪肥，为土地施肥，有了这些肥料，地里面的庄稼的涨势非常喜人，完全不下于良田，很多老农都说这一茬庄稼会有好收成。
参观完了农业，陈规带着众人去参观镇海城的渔业，参观完了渔场，及海货加工厂，又带着众人参观了镇海城的晒盐场，陈规告诉众人，镇海城最大的晒盐场并不在这里，而是在海中的小岛上，询问众人是否要乘船去参观，好几个人顿时露出一脸的苦色，纷纷摇头。
巡察组众人在镇海城和作坊区逛了一整天，对于陈规各项政策没口的称赞。
日落之时，几人回到城中，刚入城，城中响起一阵深厚的敲钟声，整个城市都能耳闻，在各处作坊做工的百姓，全都放下了手中的活计，开始往家赶，整个镇海城好似一下子活了过来，熙熙攘攘增添了许多人气。
陈规带着众人回到衙门后，并没有大肆安排酒宴，而是上了一些水果点心，告诉众人先垫垫肚子，等大家歇息一番后，带着众人去观看镇海城的奇景，随后去吃大餐。
众人看陈规说的神秘，纷纷询问是什么奇景，陈规却故作神秘不说，花荣等几个人其实已经猜到陈规说的奇景，不过却故意装糊涂，搞得众人好奇心大起，再三追问，陈规只是笑而不语。
休息了将近一个时辰，外面的天色已经完全黑了下来。
突然，衙门外面传来一阵急促的锣鼓声，而且不是一个两个锣鼓在响，而是无数锣鼓上在城市的各个角落响起，整个城市都被锣鼓声喧盖，震得人耳膜生疼，门外的侍卫急忙关了房门，声音才没有那么刺耳，但是屋中巡察组众人吓了一跳，纷纷起立向外看去。
锣鼓声顷刻间，便停了下来，外面开始响起各种呼喊声，像是有人行军操练。
巡查组众人刚刚落下的心中再次狂跳起来，怀疑是不是镇海城遇到了战乱。
但是回头看到陈规、花荣几人老神在在地坐着喝茶，一副一切尽在掌控中的模样，众人七上八下的心才再次落了下来，但是心中却向猫爪似得，恨不得冲到街面上去看个究竟。
等了约一盏茶的功夫，陈规起身笑道：“督军，各位同僚，随我一起出去，观看咱们镇海城的夜景吧。”
众人这才带着一肚子的疑惑，随陈规走了出去。
衙门的大门推开的一刻，一股热浪扑面而来，把海边夜晚的寒气驱散不少。
只见外面大街上，每隔不远，便有一个剧烈燃烧的火盆，火盆中的巨大火焰，把整个街道照射的亮如白昼。
在宽阔的大路上，无数百姓组成一个个整齐的方阵；有排队行走练队形的，有站立不动练定力的，有用木刀练习砍杀的，有端着长枪站桩的，有来回往返跑练习体力反应的……
宽敞的大街之上，竟然变成了一个大型的练兵场，众人随着陈规一路向前走去，进行操练的队伍一直延伸到街道的尽头，根本数不清有多少人在进行操练。
巡察组众人看到这种景象，嘴巴张的能塞下鸡蛋。
令他们震惊的，不只是如此多的人，在晚上集体进行军事操练，而是这些操练的兵士，不但有男兵，还有数不清的女兵，甚至还夹杂着稚童组成的方阵……
“镇海县与宋、辽、倭、高丽、新罗五国相接壤，属于五不管的地界，这里是海贼、强盗的乐园，没有实力的人在这里，只能任人宰割。
花督军曾对我说过：仁义道德、同情怜悯这些东西在蓬莱岛上，是最不值钱的东西，只有手中握着锋锐的刀枪，才能让人站着说话。
镇海城周边围绕的虎豹豺狼，每时每刻都在想要在镇海城咬下一块肥肉来，这里小规模的冲突从未断过，小股的海贼，从各处爬上岸，不断袭扰镇海城，根本防不胜防，和平是一种奢望，流血、死亡在这里时刻都会发生。
所有迁移过来的百姓，在镇海县土地上登陆的第一刻，就会被告知，想要在这里活下去，就要有活下去的资本，武力就是大家能够活下去最基本的资本，无论男女，都一样。”
陈规带着众人沿着大街走去，一边走，一边用一种冰冷的语气，讲述着镇海城不为人知的另一面，众人心中沉重，竖耳细听陈规的讲解。
“镇海县实行全民皆兵制。无论男女老幼，只要拿得动刀枪，都必须按照保甲分组，在晚上进行统一的军事操练。
为了组织所有人员进行统一操练，县里所有要参加民兵军训之人，无论是工厂作坊还是、田间劳动、修墙铺路，都必须在规定时间内，统一下班，回家中进行短暂休息后，在晚上聚兵鼓的号召下，进行军事操练，任何人不得无故缺席……”
众人的心，随着陈规冷冰冰的话语，一点一点往下沉，全民皆兵，听起来一个让人热血沸腾的词汇，却被陈规用血淋淋的事实，重新给大家解析了一遍。
全民皆兵的时刻，要么是某些人为了实现自己疯狂的欲望，让信任他的民众为了他自己巅壑难填的欲望，抛弃一切，去为他冲锋陷阵，在这种时刻，他治下的民众是悲哀的，像是被牵线的木偶一般，没有自己的选择权。
另一种情况就是整个族群处在生死关头的关头，不通过族群所有人的舍命奋斗，整个族群都会被毁灭。
无论是哪一种情况，全民皆兵都不应是一个热血沸腾的词汇，而是沾满了鲜血，鲜血淋漓的词汇。
镇海城就属于后一种，在这人吃人的贼岛上，他们就像是一群肥羊，有无数双贪婪的眼睛在盯着，镇海城的几千战兵，是不可能一天十二个时辰保护在他们身边的。
想要在危急关头保命，他们必须自立、自强，拼命提高自己的生存能力。
否则，他们随时会被隐藏在暗中的豺狼虎豹撕成碎片……
民兵热火朝天的操练还未完全结束，一辆辆马车在一群伙夫打扮之人牵领下，谨慎地绕过训练的队伍，在街道上行驶着。
马车之上，盛放的是几个半人高的大木桶，以及一个个摞满碗筷的大木盆。
随着这些马车走过，一阵阵饭菜特有的清香，在大街上空飘荡。
正在军训的人们，看到马车的出现，顿时变得激动起来。
教官不失时机地抓住机会，用诱惑的语言，刺激他们，让他们在军训的最后阶段进行激烈的冲刺。
厚重的钟声在城镇上空响起，城内顿时响起震天的欢呼声，饥肠辘辘的人们跑向距离他们最近的开饭点，抓起碗筷，在教官呵斥下，排成长长的队伍。
亮晶晶的白米饭、透着小麦香甜气息的白馒头，配上各种海鲜、蔬菜混杂的大烩菜，简单，但却很实在。
打到饭菜的人三五个一群，七八个一伙，也不需要桌椅，或蹲、或坐在地上，就在街头上大快朵颐。
咀嚼声、碗筷相撞声，嬉笑、调侃声、无忧的稚童脆笑声，在大街上混成一副绝美的画面，苦中生甜。
闻焕章等巡察组看着镇海城和谐的画面，一个个心中震撼无比，百姓脸上发自内心的真挚笑容，就是人间最美的画面。
让治下所有人都露出开心的笑容，这不就是他们一直在追求的施政目标吗？
在花荣带头下，众人选了一个最近的饭台，从大木盆中拿了碗筷，和百姓一起排着队，准备前去打饭。
很多民众都认出了花荣以及巡查组中的一些熟面孔，纷纷恭敬地给他们让位，花荣笑着拒绝了，坚持和这些可爱的人一起排队等待……