花荣回到镇海城之后，立刻召集蓬莱岛上所有头领，到镇海城城主府议政厅开会，片刻功夫，岛上的文武齐至，分列两侧而坐，左侧陈箍桶、陈规、张所、闻焕章四个文臣为首。右侧秦明、王焕、徐京、阮小五、阮小七、时迁、党世英、“金钱豹子”汤隆等一众武将为主，新上山的韩世忠、李逵、李俊、童威、童猛、王定六、张顺七人负责补位。
在花荣的点头示意下，负责蓬莱岛政务的陈规首先出列，把近几个月蓬莱岛发展的情况，向众人细说了一番。
梁山为了鼓励到来的百姓多开荒地，规定百姓所开出来的耕地，按人头算，无论老幼，每人都可以拥有一亩地拥有占有权和使用权，每年只需要按照税率对梁山缴税，不用缴纳租金等杂乱的费用，但是占有者，对于这些土地没有买卖的权利。
除了占有的土地外，多开恳出来的荒地，梁山按照土地面积给予大量的金钱物质奖励，每亩地所奖励的金钱，完全足够在陆地上买半亩下等田地，土地的开荒者，对自己开出来的土地拥有优先租用权。
所有的土地都是由蓬莱岛上的城主府提供种子和农具，前三年的收成完全免税，但是土地所产出的多余粮食，必须按照市场价，平价卖给梁山。
蓬莱实行的很多土地政策，都是花荣参考后世的土地政策实施，他想要把蓬莱岛作为一个试验田，试行集体土地政策，最大程度地抑制土地兼并这个封建社会中难以医治的顽疾。
无论哪个朝代，土地兼并都是产生阶级矛盾的主要因素之一，贫苦百姓深恶痛绝的存在，花荣想要尽一份力，尽快替底层百姓免除这个毒瘤。
经过三个多月的匆忙发展，蓬莱岛镇海城内居住着六千人，战兵一千，开垦出可耕地两万四千亩，城里面建立了一些小型作坊。
城中的居民除了耕种，还有几百人是专职的渔民，在附近的海域进行捕捞海产品，为此孟康专门派了一个老船匠，在蓬莱岛建设了一个小型船厂，专门制造、修补渔船。
梁山的盐业部门也在镇海城中，近千人在陈箍桶的指挥下在海边以及附近的岛屿晒盐、制盐。
吉村居住着一千四百普通居民，村中居民以农业为主。战兵七百，另外驻扎着一千五百余人的垦荒团，已经开垦出的耕地达七千亩。
祥村居住着一千三百普通居民，村中居民也是以农业为主。战兵七百，一千五百余人开荒团，已开垦土地六千亩。
……
蓬莱岛经过三个多月的发展，靠着单纯的人力开发出了四万多亩土地，已经很是难得，但是执政的几人对于这个成果却不是很满意，在他们看来，单纯的人力开荒太过缓慢，靠着这个速度，春播之前根本增加不了多少土地，但是今年的收成，却是直接关系着势力发展的大计，眼看春播的脚步一步步走近，几个头领整天长吁短叹，要是能多一些耕牛就好了，开荒的速度能提升几倍。
更让他们心痒难骚的是，他们都知道，在蓬莱岛上方不远处就是大草原，只要跨过新罗岛，他们就能到达牛羊盛产地，那里有着无数的耕牛等着他们去交易，但是新罗人对他们是什么的态度，以及新近崛起的女真人对他们是什么的态度，他们却并不知晓，所以对于跨海通商一事，几名头领一直下不了决心。
当一个来自女真的海外来客来到蓬莱岛，向他们表达善意后，去草原的想法顿时变的不可遏制。
岛上的几个头领连续几次商讨，最终决定冒一次险，跨海去北方的女真之地购买一些耕牛回来，只要去的船队足够小心，不一定会碰上新罗的水师，于是发生了阮小二去北方通商，船队被新罗人扣押的事情。
陈规尴尬地把阮小二船队被扣押一事讲了一边，在这件事情上，他付有主要责任，要不是他魔怔一般的念叨耕牛，阮小二也不会冒险去北方购买耕牛。
听完阮小二的事情瞬间，岛上的一众头领都沉默下来。
新罗岛在蓬莱岛上方，是一个面积略小于蓬莱岛的大岛，被新罗人所占据，并在上面建立了新罗国。
几十年前，新罗被高骊吞并，一部分新罗王室在心腹护卫下，驾驭水师逃到了新罗岛上，利用高骊忙着跟百济以及地方豪族相斗之时，大肆招募旧属臣民来岛上定居，使得势力迅速在岛上扎了根。
等到高骊初步稳定了政朝之时，新罗已经在岛上成了气候，并在原来所属新罗水师的基础上，练出了一支颇具战力的水师，高骊国组建的水师数次跨海讨伐，都被他们依仗水军优势击退。
后来，海上四凶之二的饕餮、穷奇流落到附近，新罗人为了借助双凶的实力，把占领的蓬莱岛让给双凶作为落脚点，双凶投桃报李，跟新罗国组成军事联盟，共同抵御高骊的侵袭。
三股势力合成一股，瞬间打破了高骊和新罗海上相峙的局面，把高骊水师打的丢盔弃甲，主力覆灭，只能依靠着仅存的水师护卫几个重要的沿海城市。
没有了主力对手的三股海上势力，不断派兵到高骊境内进行劫掠。
因三股势力的两股都是海贼，新罗国也被人称为新罗贼。
新罗贼人多势众，占据着蓬莱岛往北大大小小的海岛，完全封锁了北上的海路，花荣所灭的血鲨，就是新罗人养在贼岛的一条狗，花荣把血鲨灭掉后，虽然把一些的血鲨团的头领，通过饕餮的关系送还给新罗人，意图修补关系，但是新罗人一直没有对此事进行任何回应，对待梁山的态度隐晦不明，正因为如此，陈箍桶一直不敢派人去北方与草原人进行交易，想要等到一个合适的契机，再派人去探明新罗贼对他们的态度。
刚刚涉足海事的梁山，便是对阵普通的中级海贼团，都没有十足的把握能够胜利，新罗贼却是比海上四凶都要强盛的超大型海贼，无论怎么看，梁山都不具备挑战新罗这个老牌海上霸主的资本，想要硬碰硬的逼迫对方放人，是不明智的，反而会适得其反。
看到下方一众头领沉默，陈箍桶把花荣见会见双凶时，双凶对这件事情的态度给一众头领讲述了一遍，并把花荣准备亲自带队，出使新罗的决定向众人讲了一遍。
蓬莱岛上几名头领听说花荣竟然准备亲自去新罗国，脸色骤然而变。
“君子不立围墙之侧，寨主乃是一方之主，属下文武皆全，为何每次总要冲锋在前，如此，致手下文武于何地？难不成我等下属，都是一群酒囊饭袋之徒，每遇急情，都需主公去涉险方能换来我等安危？”下首的闻焕章“刷”地站了起来，毫不客气地对花荣的决定横加指责，他视花荣如王安石第二，花荣是他今后胸中韬略能够施展的唯一希望，绝不愿花荣成为一个无脑勇夫，动不动就轻犯险境。
坐在上首的花荣被闻焕章一席话弄得尴尬无比，花荣是一个人拍脑袋决策习惯了的人，以往每次做出决定，都是他一个人说了算，虽然属下也会反对，但是他都依仗着自己的威望强行压制，没想到这次闻焕章竟然如此不留丝毫情面，一番话把他想要涉险的路一下堵死，让他哑口无言。
“闻学究说的有理，此事我陈规当付主要责任，花寨主那是一方之主，决不可轻动，这次陈某想要将功赎罪，亲自去一趟新罗岛，把阮头领等人换回来，还望寨主成全。”
“若是要去，也轮不到你一个书生前去，某秦明倒是想去会会这些蛮夷，看看这些蛮夷是不是吃了熊心豹子胆，竟然敢扣我们的船……”
“秦总管，俺小七亲自为你撑船。”
……
花荣连忙用手下压，示意激动的众人先静下来，让众人都说说如果他们去了新罗岛，当如平安换回阮小七等人质。
众人纷纷发表自己的意见，威逼、利诱、恐吓、动武……一条条计策说出来，都让花荣皱眉不已，而刚刚开口的闻焕章，以及军师陈箍桶则是在上首皱着眉头苦思，并未发言附和。
“军师，你认为这件事该如何解决才算妥当。”
陈箍桶摇了摇头道：“我对这件事还未完全想透彻，不妨让闻学究谈一下对此事的看法。”
闻焕章闻言，对陈箍桶点了点头，他昨天便已经从陈规和张所两人处，了解到了这件事情的始末，此刻虽然不说成竹在胸，但也有一定的把握，缓步走到议政厅中间，对着四周各头领抱了抱拳，谦虚道;：“闻某对这件事有一些浅见，不知对与不对，现在讲出来与众位听听，若是讲的不对，望大家莫要笑话。
首先，新罗人扣押我们的船队，直到现在都未动手杀人，一方面说明饕餮、穷奇的警告起了作用，新罗人对于这两个盟友还是比较重视。另一方面说明他们扣押我们人和船只，并不全是为了杀人进行报复，
其次，想要让对方放人，便先了解对方的目的，而新罗跟无外乎勒索钱财、耀武扬威……”
第二天天刚蒙蒙亮，蓬莱岛的水师营汇合饕餮、穷奇的船队一起出发，前往新罗岛。
阮小五、阮小七两支水军同时出发，同去的还有费尽口舌终于说服闻焕章等人的花荣，以及闻焕章、秦明、党世英、李逵、韩世忠、李俊、张顺、童威、童猛、穆弘、穆春等人，除此之外，船上还装载着秦明所属的六百骑兵、以及两百花荣的亲卫营。
几个月来，蓬莱岛上的海船数量并未增加，梁山势力把全部心思都放在了开发荒岛上，水师船队作为唯一的交通工具，沦为了搬运工，一直都在忙着为两地运输人员、物资，根本抽不出时间去海面上劫掠商船，补充海船。
而孟康的梁山船坞里面人员掺杂，各个船匠一直都在进行磨合，前期都在建造水泊内用的小型湖、江船，进行积累经验，海船的制造研究，也是最近才刚刚提上日程，第一艘海船还在船坞中进行建设。
倒是小型的快刀船制造出了三艘，花荣又从饕餮的船厂买了五艘现船，为阮氏三雄的舰队都配上了两艘快刀作为警哨船。
现在的梁山共有六艘镇海级中型海船，十四艘威海型小型海船，八艘快刀船，平均分下来阮家兄弟每个水师舰队两中、四小，两快刀，每支舰队装载八百水兵便已经算是满编，但是花荣坚持让他们把水师营的人数补满，就是为了以后的水军扩展积累人才。
毕竟梁山附近能够开发的地方实在有限，以后想要势力快速扩充，水上战事将会无可避免，海上的势力发展将成为头等大事。