张敖提到卢绾，樊哙就明白了。
总体来说卢绾还算仗义，虽然害怕被刘邦和吕雉害了不敢回长安，但最终也没有与大汉国动起刀兵，而是与樊哙配合退出了燕国，还与张敖合作开起了金矿，一心想着得到刘邦的原谅，不幸的是刘邦在这个节骨眼上死了，弄得卢绾进退无门。
“这事是我们俩个应下的，现在只有去见太后为卢绾求了。”张敖不想在长安城继续消磨时间了。
“去求太后啊。”樊哙虽然是太后吕雉的妹夫，可刘邦两口子实在是太强势，以至于有名的猛将樊哙见了刘邦和吕雉都有点儿害怕。
“您不去见太后，您的好兄弟卢绾就只能在那里喝西北风，您于心何忍。”张敖对樊哙只能用激将法。
“好吧，我这就去。”樊哙咬牙下了决心。
“你们求见本宫所为何事？”樊哙与张敖的面子太后吕雉还是要给的，虽然在刘邦死后樊哙与张敖没采取任何行动，他们却是刘盈能够顺利继承皇帝位的最大保障。樊哙与张敖一提，太后吕雉马上就接见了他们。
“我们当初奉先皇之命讨伐燕国，之所以能兵不血刃的占领燕国全境，其实与卢绾的退让有很大关系。卢绾始终想要取得先皇的谅解，很不幸先皇驾崩，卢绾没有了当面向先皇认错的机会，太后如果能原谅卢绾，卢绾愿意为大汉向北开疆拓土。”来的时候樊哙与张敖就商议好了，这事还是由张敖开口来说。
“那燕国怎么办？”太后吕雉的头脑很清醒，比卢绾去留更重要的是燕国这块土地的处理。
当初刘邦封刘如意为燕王，燕国土地也算有主了，刘如意被太后吕雉杀了，燕国土地的归宿也成了问题。更重要的是此时樊伉带领二十万大军驻扎在燕国，燕国的处置当然要听一下樊哙的意见。
“燕国应当分成几个郡，由朝廷派出郡首管理，太后如果赦免了卢绾，在燕国驻军就没有必要了，太后可令我儿樊伉交出兵权，令士卒返乡。”樊哙向太后吕雉表现出来了足够的诚意。
刘邦临死拼命与天下人设立白马之盟，不是刘氏家族的人不能称王，现在太后吕雉肯定不愿意看到刘邦的兄弟子侄在燕国称王，不如干脆在燕国实行郡县制，由朝廷直接领导。
大汉国现在实行的还是征兵制度，有需要时征召各阶层的人服兵役，服役期满后就能返回家乡了。樊伉手中的军队的士卒总有还乡的的那一天。为了减少太后吕雉的犯忌，樊哙干脆把樊伉手下的军队解散了。
“太后，我在追赶卢绾的残兵时进入了箕子朝鲜，箕子朝鲜的国王箕准，迫于我大汉国的天威，愿意臣服于大汉，因此请太后在箕子朝鲜设立郡县由朝廷进行管理。”张敖也是不甘落后，大汉国多出来一块土地总要有个说法。
“拿地图来。”樊哙所说的燕国再往北，以及张敖提到的箕子朝鲜都超出了吕雉的理解范围。
内侍很快拿来了大汉国的全国地图，这图还是先前赵王张敖进献的。
“太后请看，这里是燕国，现在卢绾就在燕国以北的地方，越向北天气越寒冷，那里居住着高夷等野蛮人，有时匈奴人也会侵犯到那个地方。卢绾的想法是通过迁移百姓等办法，增加大汉在北方的人口，扩大大汉国领土，如果汉人足够多的话就可以建立起一支强大的军队从背后威胁匈奴人。使得匈奴人不敢轻易对大汉国进行劫掠。”樊哙说起作战准备条条是道。
“箕子朝鲜虽然与长安有数千里之遥，到那里还要经过崇山峻岭，但要是乘船跨过大海，就可以把箕子朝鲜与大汉本土紧密联系起来。使朝鲜半岛成为大汉国出海的重要据点。”张敖也介绍着箕子朝鲜的况。
太后吕雉对着地图思考了一会儿说道：“既然你们二人都为卢绾求，卢绾也诚心认错，本宫就下旨赦免卢绾，不过先皇立下的白马之盟一定要遵守，卢绾的燕王之位要剥夺，白马之盟规定没有军功的人不能封侯，我现在只能给卢绾一个郡首的职位，你们既然把卢绾新打下来的地方叫吉林，那就设立吉林郡，命卢绾为吉林郡的太守。”
既然樊哙与张敖愿意献出土地与兵权换取卢绾的安全，太后吕雉也乐得顺势而为，卢绾要是真能为大汉打下新的疆土当然是好事，即便是卢绾办不到也没有什么损失。
“恭喜太后，赦免卢绾后我大汉境内的敌对势力全部被消灭了，一统天下的愿望终于实现了，百姓可以过上安稳生活了。”张敖抓住机会向太后吕雉说着恭维的话。
这一天的到来并不是那么容易，距刘邦打败项羽已经好几年过去了。虽然后来反叛的战火没有烧到整个大汉，但是大汉百姓同样感受到战争带来的压力，他们要被征召入伍，他们要交纳赋税来支持军队。朝廷想要办一些有利于百姓的事也有心无力。现在这一切终于结束了。
“全赖大臣和将士的不懈努力。”听了张敖的话太后吕雉心中也为之一松，刘邦自称帝以来就没有一天轻松过，即便是年过六旬仍然带兵各处征战，以平息叛乱，刘邦的目标却在他死后实现，太后吕雉见证了刘邦的不易，感觉一个新的时代终于可以开启了。
“既然战乱平息，接下来就该到了全力建设的时候了。从前命令士卒返乡，鼓励百姓开垦荒地，将土地作为私有财产进行保护都促进了农业生产的发展，使得百姓生活得到极大改善。想要使大汉国更加强盛还有一件重要事要办。”张敖向太后吕雉建议道。
“什么事能使大汉更加强盛？”太后吕雉一直以来感觉张敖还是聪明的，他要提的建议吕雉很重视。
“接下来的就是要努力增加大汉人口的数量。”经历了秦末的战乱与饥荒，大汉区域内的人口数急剧减少，张敖记得汉初人口的数量只剩下了一千三百多万。在古代人口数量始终是作为财宝计算的，这一千多万的人口是不能支撑起大汉如此庞大的帝国的。
“用什么办法来增加人口的数量呢？”张敖讲的道理太后吕雉懂，可办法就不是那么好想的了。