兴平军开始忙着筹备扩大地盘事宜的时候，在固原的洪承畴也走出了惨败的阴影。他本以为，洛川战败以后兴平军会迅速南下，或是东进山西。
说实话这两件事，他都无力阻止。局面已经失去了控制，整个人都不知所措。
可是等了好长时间，人家就是按兵不动。这事让老洪一时半会，没想明白原因。
李羊毛到底是想干什么？这么好的时机都能忍得住？这可不想一个正经的战略家能干的事。
想不通归想不通，既然人家给了喘口气的机会，那就得想办法把破了的锅给补了。
补锅匠这差事可不好当，无兵可用的局面短期内是无法弥补的。北京那边派不出来兵，他们得留足够的兵马在大同，太原，宣化一线布防。不然贼军就可以直取京师。
吴三桂的老底子折损的也差不多了，朝廷那边的意思是，暂时不要让他扩军。这老小子，现在心里的想法谁都琢磨不清楚。接连的战事失利，让八旗兵压住绿营兵的威势有点不稳。防止汉人军头反复，同样刻不容缓。
怎么补？老洪琢磨了好几天，又找到了一个勉强算是办法的办法，修堡垒！
这玩意他不陌生，当年孙承宗在打不过八旗兵的时候，就用了这个笨办法。老洪在指挥松锦大战的时候，对这些堡垒颇为倚重。
没想到有着一日，大清也要用到这个办法，真是世事难料啊。
修堡垒是老洪痛定思痛总结出来的战术，他发现即使是李羊毛，在势力兴起的初期，也是通过堡垒战术与清军周旋的。
当然这个战术在有火油弹以后，就不怎么管用了，很容易被敌人烧成烤鸭。可老洪觉得自己找到了破解之法，从延川流传过来的水泥是好东西。可以用这玩意做成有顶的堡垒，敌人火油再多，也不能一个堡子一个堡子从外往里烤。水泥还有个作用，加了铁条再混合沙子和石块，修成的建筑物非常坚固，即使是重炮也奈何不得。
全陕同羊毛贼接触的地域太过广阔了，老洪就是再有钱也不可能真正在这一带都把堡垒修起来。他的战术是，在关中和延安之间修五六个堡垒群，通过铁丝网战壕道方式，让每个堡垒群形成能驻扎两三千兵马的立体防御体系。
有了这几个堡垒群的牵制，羊毛贼就不可能大举去攻打关中。也就是说守住关中，是可行的。至于什么庆阳平凉，以及甘肃等地大不了就全放弃了。
虽然这些地方，幅员辽阔，但都是穷地方。大清现在占着，也是赔本买卖，给羊毛贼又何妨？他要是能把这些地方变成像延川那样富裕的地方，老洪就不准备和这种挂玩了。真遇到这样的人，那还怎么打？根本就不是正常的人类对手。
要想实现这个战术构想，洪承畴要解决两个问题。一个是大量的水泥，另一个是满清朝廷的政策支持。
他就是权利再大，也不能做主，将整个陕甘的大部都放弃了。这可是和卖国无异的决策，除了皇室以外，其他人都决定不了。
水泥的问题，还是能想办法的。羊毛贼并没有限制此类物资的出口，同时这个技术也是全陕北开放的，有不少烧水泥的小窑存在。花点力气从那些人手中搞到技术，多建些小窑出来应该是不难。
一想到这事，洪承畴就想起了晋商亢家。若是没有他们卖到陕北的十万石粮，局势何以糜烂到这种境地？李羊毛说不定都抗不过今年的春天。现在反过来了，大清需要从陕北偷运物资来保住局面。
“额娘，洪承畴奏疏所言之事该如何决断？”紫荆城里，一对母子在夜里进行着长谈。
“皇上，你意下如何？”
“朕觉得可以批了他所言之事，羊毛贼势大难制，只守关中也不失为一个办法。”
“关中是要守的，但平庆也不能全放弃了。你给洪承畴会旨意，既然要建军堡困贼，那就在平庆也建一处！银子朝廷这边想办法给挤一点出来！”
“儿臣明白了！还有议和之事该如何决断？”
“只要能稳住羊毛贼，其他的的事都可以答复他，哀家也看了当初李羊毛反逆的条程，此贼是因为不剃发而反的，看来还是有回旋的余地。剃发易服之策，确实有些操之过急。”
顺治母子的对话结束之后，第二天朝堂上就达成了共识，对羊毛贼的处置措施还是由洪承畴全权来解决。满人贵族现在除了靠洪承畴以外，确实没什么辙。
长期以来他们解决问题的办法都是靠武力，其他的都是辅助手段。很多对敌的战略谋划，都是由汉人谋士提出的。现在武力是没作用了，只能靠谋略。
山西战事的失利，让他们明白了一个问题。之前所有的失败都不是偶然，人家的徒弟都有和八旗兵硬杠的实力，更何况师傅。强盗逻辑就是这样，既然打不过人家，那就可以做朋友。
得到朝廷的回复以后，洪城畴就彻底的放开了手脚，开始在陕北和关中之间大搞土木工程。
这次他并没有将关宁军纳入计划之内，五个碉堡群都由陕甘绿营来守御。吴三桂这种长腿将军，肯定干不来这种活。让他们来守碉堡，说不定羊毛贼那一天就突然出现在了西安城。
现在的关宁军既无战力，又无斗志，而且随时都有出问题的危险，已经是隐患部队了。之所以还能容忍他们的存在，老洪和朝廷是害怕出现内乱让陕北的兴平军趁机进入关中。
建碉堡只是洪承畴维持现有战略态势计划的一部分，另外一部分是议和。不管是真议和还是假议和，清军都需要一个相对稳定的时间，来将局势重新控制在自己手里。只要对手能暂时安稳下来，那就是对大清有利的事。
对于这事，满清高层倒是看的很开，他们没有大明君臣那种死要面子活受罪的劲头。为了面子不顾大局，这事一点都不划算。