那些不卖地就活不下去的人家，按不同的情况，给予不同的对待。
如果是家中劳力不够的人家，官府可以派人派机械帮助他们耕种，耕种所得，扣除这部分人工和机械费用就行了，剩下的也足以让他们活下去，一直到他们家中的孩子成年。
如果是因病致贫或者是劳动力意外身亡的人家，官府可以对他们进行救济，同时也可以派人派机械帮助他们耕种。
如果是因为懒惰或者赌博而致贫的人家，那对不起，官府会让他们强制劳动，这个时代可没有什么个人的权力一说，你不务正业，官府就有权力强制你去务正业。
总之，周晔会尽自己的能力，不让南海有活不下去的人家。
对于那些有多余的资金的人家，周晔也会给他们的资金一条出路，那就是大力发展工商业，除了一些战略资源之外，其它的行业向社会放开，只要愿意从事这些行业的人，都可以进入，官府向他们提供技术支持，还会给他们各种优惠条件，比如税率等等，如果流动资金不足，还可以用房产等不动产向南海银行抵押贷款。
另外，他们还可以买海船到南洋从事贸易，现在的南洋已经成为了南海商人的热土，那里有着各种各样的宝贝，比如贵金属、珍珠、宝石等等，只要海船往那里走一遭，就能够赚回大量的财富。
还有南洋的种植园也是值得投资的，南洋由于气候炎热，土地肥沃，很多作物都是非常适合种植的，比如甘蔗、香蕉、咖啡、棉花、可可、茶叶，甚至最近从美洲带回来的橡胶，也是很适合在南洋种植的。
这两年，已经有一些头脑灵活的商人到南洋去投资种植园了，由于南洋现在还没有国家的形成，所以只需要自己组建一支武装，就可以在那里占据一片无主的土地，种植那些经济作物，至于人力，就直接抓捕当地的土著就行了。
这听起来有一些不人道，可是周晔却一直是默许的，他现在只需要为汉人的未来而负责。
这些投资种植园的人，最近几年都发了大财，而他们的种植园，也为南海的工业提供了大量原材料，所以这是一件皆大欢喜的事情。
如果觉得南海的竞争太激烈，那些想要投资工商业的人，也完全可以到交州其它几个郡去投资，有些郡的工商业还是一片空白，只要愿意去，条件是非常优惠的，竞争也没有那么激烈。
周晔还在大力发展农业机械，尽量提高农业生产效率，减少农业所需的人力，这样就能够将农业人口向工商业进行转移，哪怕以后兼并土地不可避免，也能够尽量避免激化矛盾。
至于宗族势力的出现，周晔也在尽力解决，他用各种优惠政策，将人口太多的宗族进行分化，将他们的一部分人口向汉州、新州乃至儋耳郡、珠崖郡等地方转移，这也可以延缓宗族势力的强盛。
在解决南海这些问题的过程当中，周晔也总结了很多经验教训，最重要的一点是不能急于求成，不能太过于急切的去完成统一天下这件事情，因为现在各州还有很多宗族势力和豪强地主，如果想要快速统一天下的话，就不可避免的要利用他们的实力，就比如袁绍、曹操、刘备、孙权等人，都陷入了这个问题。
比如袁绍，他起家利用的主要是冀州乃至北方的豪强地主，虽然他是北方之主，可是手下并不齐心，他们更看重的是自己家族的利益，这也种下了他最终失败的种子。
孙权就更加典型了，他的实力主要来自于江东的几大家族，虽然他们奉孙家为江东之主，可是他们也同样最看重家族利益，甚至在曹操打到江东来的时候，很多人都主张投降。
曹操倒是一直主张打击豪强，他也意识到了这个问题，可是他能做到吗？他手下倚重的同样更多是豪强地主，而他曹家和夏侯家就是最大的豪强地主，他同样也跳不出这个怪圈。
刘备出身寒门，前期他的手下也没有多少豪强地主，他是受豪强地主影响最小的一个诸侯，不过他后期到了益州，他手下的实力集团也大都是益州本地的豪强地主，因为益州的豪强实力最弱，蜀汉集团的实力也是最弱的，如果不是有诸葛亮这样一位千年难遇的贤相撑着，他们早就被曹操给灭了。
最终，三国归晋，还是被一个大士族司马家给摘了桃子，笑到最后的还是高门士族，他们就是最大的豪强地主，这一时期甚至还弄了个九品中正制，人才选拔越来越看重门第出身，也就形成了阶层的固化。
这都是豪强地主之害，前车之鉴，后事之师。
周晔决定，自己一定要稳扎稳打，首先把交州给治理好，等北方那些诸侯打出花来，他再来收拾残局，等那个时候，北方的豪强势力应该也被他们清扫了一遍了，自己想要收拾他们也就没那么难了。
以后，周晔打算自己每打下一块地方，都要先消化一块地方，决不能容忍豪强地主的产生。
现在他还是做得比较好的，交州不用说了，他现在正在解决，三韩之地根本就没有什么豪强，而常山郡的豪强地主也被清扫得干干净净。
当然，稳扎稳打并不等于什么都不做，周晔会通过贺诠的情报系统对北方各大势力进行侵蚀、分化，也会苦练内功，尽量增强自己的实力，等到时机成熟，他一旦出动，便能够横扫天下。
而现在，他也有一个合适的对象，那就是汉四郡，汉四郡也是边郡，在那里，豪强地主的势力是相当薄弱的，现在定北郡以黄巾军的名义去攻打汉四郡的话，正好可以顺理成章的扫清那里所有的豪强地主，那样一来，汉四郡也会干干净净的纳入他的麾下了。
有了汉四郡，周晔的势力也就终于有了骑兵的兵源地了。