天子不但卖官鬻爵，还想尽办法聚敛钱财，他先是修建万金堂，将司农所属之国家库藏，尽数移到万金堂以为私藏。
郡国进贡之时，天子不按正常的流程接见进贡使节，让宦官收所谓的“导行费”，这些钱就让宦官各自收藏，之后再移入万金堂。
不久之后，天子还让人到河间郡贱买土地，造大宅子，若是田主不肯卖，他就强买强卖，搜刮民间的钱财唯恐不尽。
有这样的天子，哪怕黄巾起义被扑灭了，又怎么可能没人造反呢？
于是，刚刚到来的中平二年，农民起义便层出不穷，西及益州，南至交趾，中原地区有黄龙等义军数十股，大者有兵二、三万，小者六、七千，后青州黄巾军众数十万，黑山军亦众至百万，义军攻打郡县，诛杀官吏，声势浩大，此起彼伏，形成燎原之势。
这其中，如果不是卢喜军分流了六十余万流民去木浦港，青州黄巾本应达到百万之众的，不过现在也还有五十万人以上，声势同样很是浩大。
黑山军的主要大头目有潘汲、张燕等人，他们各自的部众都有二十万人以上。
张燕就是禇燕，他之前与博陵人张牛角合兵一处，奉张牛角为主，后来他们攻打瘿陶的时候，张牛角被流矢射中而亡，临死之前，他让部下奉禇燕为主，于是禇燕认张牛角为义父，也改名为张燕，便继承了这支义军。
如今张燕声势越来越大，与常山、赵郡、中山、上党、河内等地叛匪互相联络，叛匪中的小头领孙轻、王当等人，都带着部众归附到张燕麾下，他的部众已经达到了二十多万人。
当然，也有不少人都归附于潘汲麾下了，因为潘汲为人豪爽，作战骁勇，与官军作战未尝一败，当然是一个好的归附对象了。
比如于毒、杨凤这些大股的头目，都加入了潘汲麾下，这让潘汲所有的部众已经达到了三十万人以上，而从中挑选出来的战兵也有三四万人，他们在太行山深处聚居、耕种，再抢掠城市、府库，还有南海商人暗中的接济，日子倒也算过得快活。
其实，如果不是潘汲这里规矩太严的话，许多归附张燕的人只怕也会归附于潘汲麾下了。
潘汲的规矩就是，凡是归附于他的势力，都不能保留原来的建制，而是要全部打散编制，再从中挑选精锐，重新编成军队，那些归附于他的头目按照能力来担任军官，这样一来，这些军队就不可能是那些头目的私军了，而那些头目当了军官，也得守军纪，当然没有原来那样独立成军的时候爽了。
要不有一句话，宁为鸡首，不为牛后呢。
反之，张燕那里就没这么多规矩，归附于他的大小势力还是保持着原来的建制，各自带领自己原来的部下，这就是一个十分松散的结构，所以那些受不了潘汲规矩的，便归附于张燕了。
当然，归附于潘汲虽然规矩有点严，可是跟着潘汲也有好处，第一是安全，因为潘汲还没打过败仗，第二是日子过得好。
那些大小势力，在跟官军的战斗中是胜少负多，日子也都过得紧巴巴的，能吃饱饭就不错了，跟着潘汲有这么多好处，所以也有不少人愿意跟着潘汲。
如今潘汲和张燕隐隐形成了竞争关系，因此他们之间的联系也没有以前那么多了，不过无论如何，他们也都是黄巾出身，所以双方表面上的关系还是不错。
现在在潘汲手下，最锋锐的一把尖刀当然就是赵云了，潘汲现在已经很少亲自带兵出去打仗了，他派出去最多的就是赵云，而赵云也没有辜负他的信任，他每次出去，都会取得一场漂亮的大胜。
这让潘汲越来越佩服主公周晔的眼光，他看中的赵云可真是一个人物啊，太厉害了。
在交趾，也发生了叛乱，因为交趾郡守按照天子的命令，给每亩耕地加了十钱的修宫钱，交趾的老百姓本来日子就过得艰难，这十钱虽然不多，可是也彻底将他们给激怒了，于是，他们就杀掉了郡中派的税吏，反叛了。
他们攻打了郡治羸娄县，打下之后，杀掉了郡守，打开了府库，将郡中钱粮分给了老百姓，幸好刺史周喁到苍梧郡巡察，躲过了一劫，他立刻动身去了南海，请周晔发兵平叛。
周喁知道，整个交州，也只有周晔有这个能力平叛。
周晔也头疼啊，每亩耕地加十钱修宫钱，如果南海据实交的话，得交上亿钱，因为最近几年南海迁来的流民多，开荒也多，南海开垦出来的土地已经有上千万亩了。
这笔钱全靠府库来出，周晔也有点肉疼，上亿钱能干多少事情啊，另外他也觉得把这么多钱给那个傻冒天子，太亏得慌。
如果让农民出，周晔又有一点不忍心，其实对于现在的南海老百姓来说，这笔钱算不了什么，可是周晔承诺过的，正税之外，一文不取，他又怎么好食言呢？
可是如果不交这笔钱，那天子肯定直接就将周晔免职了，那周晔除了造反，别无他路，但是现在还不到造反的时机啊。
想来想去，周晔准备按以前的老田册来交这笔修宫钱，以前的老田册已经多年没有修改，上面的土地只有一两百万亩，交个一两千万钱，周晔还能承受。
只不过这事想要瞒住天子，还得刺史配合，周晔正准备找周喁商量，没想到周喁便自己上门了。
周喁请周晔出兵平叛，周晔当然得答应了，因为正好可以用这件事情跟周喁讲讲条件。
周喁是交州刺史，州中发生叛乱，他是有责任的，若是他能够及时平叛倒罢了，天子不会如何降罪于他，若是他不能及时平叛，那天子指定会将他撤职问罪，那周喁可就惨了。
这个时候，不管是什么条件，周喁都不会拒绝周晔，先把眼前的难关过了再说。