平辽需要时间，之后陆续还会有难民逃入关内和东江镇的地盘，这么多人的生计就成了一个问题。
一开始朱皇帝也想过台湾，不过很快他就把这个方案给否定了。开发台湾，牵扯到开海和沿海士绅的利益，并不好办，他手上暂时还没有强力的海军，去开发台湾并不合适。北方人送去台湾，也扛不住那种未开发地区的泛滥的疟疾等各种热带疾病，另一时空郑家开发台湾，第一年死亡率可是有近30%。
稍微考虑了下，一开始的时候，朱皇帝还没考虑过当下人烟稀少的辽西走廊，满脑子开拓殖民的他，很自然就把目光放到了一个已经被大明遗忘了近两百年的地方，奴儿干都司。
奴儿干都司在大明只是昙花一现的机构，严格来说，除了黑龙江江口一带，也没有真正深入的统治过。当然，这也不是说，撤销了奴儿干都司，大明就对广大的原奴儿干都司地区彻底失去了名义统治权。朱皇帝翻阅旧档案的时候，无意间发现，其实一直到万历年间，一些奴儿干都司的卫所还在向朝廷请求册封。
那些安置不下的难民，朱皇帝准备直接用船拉到后金的大后方去，直接重建奴儿干都司。他这么干不止是为了安置难民，也是要真正实现对奴儿干都司的统治，把俄罗斯人从奴儿干都司驱逐出去。
后金的直接统治辐射区，最远不过是牡丹江流域的宁古塔一带，对黑龙江流域、海参崴地区和库页岛等地，根本没有真正统治，他们也不可能出动太多人去攻打那些地方。
朱皇帝的计划，正是学习另一时空的俄国人，从海路进发，先在海边的库页岛等地立足，再一步步深入。
说起来，开发奴儿干都司，也没有哪个地区的人比本来就生活在高寒地带的辽民更合适。
重建奴儿干都司这个事，朱皇帝已经先和沈有容商量过，不过他也不可能与内阁和兵部都完全不打招呼。
只是也没准备放到朝堂上去讨论，那样扯淡很久都不会有任何结论。
他当时召见了首辅叶向高和兵部尚书王象乾两人，三人开了个小规模的闭门会议，把后金在奴儿干都司强征人口，获取大量土特产的资料摆出来后，他就把自己意思解释了一遍，就是小股部队，带着辽民去试试，如果事实证明可行，那以后就把奴儿干都司恢复起来。
“朕以为，可以先不公布，先派出少量人马试试，可行便将奴儿干都司恢复，不可也没有多大的损失。”
对于皇帝搞出来的新幺蛾子，叶向高和王象乾对视了一下，都从对方眼里看到了无奈。
“皇上，此议老臣以为，可以一试。”
“臣附议。”
两人了解了大量的资料之后，都看出皇帝是处心积虑，这个事他们不同意，以这个皇帝的性子估计也是要去搞的。再说了，这个事按皇帝说的去操作，也没有什么风险，反正又不用兵部出调令，朝廷发下明旨，钱还是内帑出。
会议结束，朱皇帝就把叶向高留了下来。
“元辅，对我大明如今人口数量如何看。”
叶向高闻言心想这也不是个什么大事，很快答道：“丁册上都是照抄往年，有些都懒得改动，实在不足取信。下面的官吏们办事不用心。只是此事乃是积年弊政，实在难以革除。”
“那元辅以为，如今天下人口，当有多少？”
“此事老臣实在不知。”
“大明国初便有六千万，经过两百多载的生息繁衍。朕以为，大明如今的人口，当有一亿五千万到两亿。”
这么庞大的数字，让叶向高闻言后不由吓了一跳，但他也不知道皇帝要说什么，只好沉默不语。
朱皇帝说着话锋一转，用有些沉痛的语调说道：“元辅是闽人，应当听说过，闽地多有溺杀婴儿之举。”
这个事，叶向高无法反驳，这种事他从前在家乡的时候，根本就是听多了，在福建这个多山，没有几多田地，人口又爆炸的地方，这种说出来不好听的习俗，实在是常见得很。
这位首辅不由老脸一红，一脸愧色地说道：“闽地有此恶习，臣身为闽人，实在惭愧。”
此时，他也隐约明白了，皇帝要说的是什么。
“人心都是肉长的，哪有多少人会忍心杀子。闽地多山，缺少田地，人口繁衍之下，早就是无一处闲田，百姓无地可耕，生计艰难，方才有此恶习。朕听闻此事，深感痛心之余，也在想一个问题。大明人口繁衍不息，可两京十三布政使司土地却是终归有限，若四海无闲田之后，人口继续繁衍，又当如何？“
叶向高闻言，不由大惊，这个说法，貌似有点要命。不过他随即转念就想起了，前阵子和皇帝探讨过的王朝更替的问题，四海无闲田之前，这天下怕不是就要先来一次群雄逐鹿，到时候一场大乱之后，死上一堆人，田地自然就有了。
“臣愚钝，长此以往，恐怕有不忍言之事。惟有封建诸藩之策，迁民于海外方可解决。只是，此事还当从长计议。”
朱皇帝看了看这位首辅，知道他心里打的是个什么主意，直接就开口说道：“前番朕精研医道，虽只是略有小成，但也可称活人无数。假以时日，朕的发现传播天下，婴儿存活之数当能提升三成，死于天花者将逐渐消失。物理之学，不同于其他，乃是后进远胜前人，今后以物理指导医术，怕还当有提升。如此看来，四海无闲田的局面，怕是要提早出现。”
这时，叶向高才终于有些动容。
良久之后，他才叹道：“皇上圣明。”
封建诸藩这个事，不是他不想支持，能把那些消耗大量朝廷财赋，占据大量田地的藩王赶去南洋，还能给无地的百姓寻一条生路，他其实是非常赞同的。
最近看了皇帝鼓吹宗周封建诸侯的那本史书，他也认识到，南方大部分地区，在古时也都是些瘴疠之地，现在却是远胜中原，南洋那些地方虽说未必能发展得和大明南方精华区一样，但总是能养活不少人的。
只是，要做成这个事，必然要重建水师，绕不开个开海和海禁，涉及了沿海士绅的利益，他作为闽省人，哪里不知道其中的水有多深。
朱皇帝拿出了一副地图，然后说道：“此处乃是辽东边墙之外，奴儿干都司地方，唐时渤海国故地。”
叶向高闻言不由疑惑地看向皇帝，这是个什么意思？
“渤海国，也曾耕作建城，该国之卢城稻也曾作为贡品献与大唐，只可惜，渤海为契丹所灭之后，人民大半被迁移，此处农耕精华之地，很快便成为蛮荒之地，未见有几人会种稻。不过幸好，卢城之稻，却是跟随渤海遗民传入三韩与倭国。”
这会叶向高才明白了，皇帝说了这么一大通，是准备把渤海国故地开发出来。
这一回，叶首辅也是有点小激动，如果收复了辽东，选用贤臣去把渤海国故地开发出来，也是大有可为的，开发辽东肯定要占用大量资源，皇帝就不会去打南洋的主意了。
皇帝给他看得计划中，就有不久后，自海路攻占前元时候的永明城，同时也是渤海国故地的一处地方，在那里站稳脚跟，实验几把，很快就能验证这个方案是否可行。
如果成了，这可是开疆扩土的大功，可以留名青史。
翻阅了大量的资料之后，朱皇帝发现只要把军事问题解决了，开发奴儿干都司还是大有可为的。
永明城就是海参崴，皇帝的目标是东江镇练兵有所小成后，兵力有富余，就学习欧洲人的套路，先在海边建立据点，然后稳步向内陆推进。
卢城稻这个东西，其实现在的奴儿干都司极少数部落还在耕种，但是都不成气候。
对奴儿干都司辖区历史上的几个农耕政权，朱皇帝是感到十分可惜的。
辽国灭亡渤海国后，对这一地区进行的人口迁徙，把这一块农耕文明的沃土基本给毁了，人口被抽走后，这里受到周边野蛮部落的侵袭，很快就衰退成渔猎区，连会炼铁的都没几个。
后来金国兴起，这片地区又有一定的恢复，出现了大片农耕地区，铁制农具也大量使用，这一片地区差点获得新生。
只可惜好景不长，经过蒙元的摧残和元末的战乱，辽东算是彻底被打残，大明收复辽东后，经营得又不够用心，就是长城内的辽东都司辖区的农业发展也十分落后，卫所军屯制度沦为农奴制后，辽东都司都维持得很勉强，更是再无力继续开发奴儿干都司。
现在，要推广卢城稻也不难，朝鲜人和倭国人都从渤海国遗民那里获得种植技术，在两国范围内，这种适合寒冷地区耕种的水稻都有广泛的种植，想要开发渤海国故地的话，去找朝鲜要人，要种苗便是。