宿麦，又称冬小麦，在长城以南均可生长。
其果实与大麦类似，属于后世较为冷门的粮用作物。
而刘弘想出在今年补种冬小麦，甚至在今后促成每年都播种冬小麦的局面，则是出于汉室的时代背景作为考量。
汉室的主要农作物，还是粟米；而粟米的播种-收获，便大致在春三月末到秋百五十天。
一年三百六十天，粟米只占去其中不到一半的时间，剩下大半年都被荒废，其实也是时代局限性所造成的无奈。
——绝大多数作物，都无法在冬季，甚至是秋末、春初生长。
而冬小麦，就是刘弘为汉室农作物交替播种，所想出的最优解。
粟米于三月末播种，八月收获；而冬小麦的播种-收获期，刚好与粟米错开，为九月除播种，四月初收获。
只要能使天下人都习惯在秋收之后，赶紧播种冬小麦，在第二年冬小麦收获之后，再赶紧种粟米，天下的粮食产量，理论上就能翻倍！
——冬小麦的产量，最差也不会比粟米低！
而冬小麦的上限，却很有可能是粟米在封建时代，无论如何都达不到的亩产五石！
如此优秀的农作物，智慧的古人自然也早就想到了——趁着冬天土地荒芜，补种一些冬小麦，以补贴口粮。
但华夏社会进入农耕文明已经上千年，冬小麦却依旧没有成为被主流认可的粮用作物。
究其原因，则是因为冬小麦糟糕的口感···
说起麦子，后世人第一个想到的，是香气扑鼻的包子、饺子；再不济，也是馒头。
但此时的科学技术，连‘石磨’这个十分简易得科技树都还没点亮。
所以，此时的‘麦饭’，实际就是将麦粒而蒸熟或煮熟，做粥···
如此粗劣的处理方式，也就注定了‘麦饭’，在这个世代轮为牲畜都不愿下口的东西。
但别忘了——刘弘可是穿越者来的！
对于穿越者而言，蘑菇，或许是个史诗级难题；蒸汽机，好像也得费一点心思。
但这石磨嘛···
再难也难不过四大发明不是？
有办法解决麦饭口感粗糙的问题，摆在刘弘面前的，就只剩下如何发动百姓，去自愿种植冬小麦了。
这件事，在今年来讲或许不难——粮食收成本来就不好，作为人类史上危机感最强烈的群体，华夏百姓在‘未雨绸缪’这件事上的天赋，早在遥远的远古时期就已被点满。
哪怕出于‘有备无患’的心理，百姓也会原因在今年冬天，在自家的田里种上一些冬小麦，以备不测。
——万一闹粮荒了，也能有个退路不是？
但过了今年，田亩收成恢复正常，百姓恐怕就不会再愿意种植冬小麦了···
这个问题，刘弘想过无数种方法，包括强制勒令、奖金激励等方案，都曾出现在刘弘脑海当中。
但最终，还是人类最原始的本能，给了刘弘最佳答案。
什么样的事，百姓会自愿自发，甚至争先恐后的去做？
答案很明显：有好处，有明显利益的事！
以利益引导百姓——这也算是刘弘在这段时间里，所得出的一个小收获。
当然，好处不能全让刘弘占了，还得让外朝从这件事上尝到甜头，才能让冬小麦的推广，细水长流的贯彻下去。
主意已定，刘弘便抬起头，望向眼前的二人；主要还是等审食其的答复。
粮食歉收之年，趁冬季抢种一些价值不高的作物，此例早已有之。
——智慧的华夏人民，早就发现了‘趁着农闲，在田间种一些豆类作物，可以提高土地肥力’的规律。
但审食其面色却是几度流转，最终还是隐晦开口道：“补种宿麦，自可解关中粮米不丰之虞···”
审食其没说完的后半句，也顿时出现在了刘弘地脑海中——可是丞相府的问题还是没解决啊！
农税该少还是少，陛下你还要减税，这让外朝怎么活？
就见刘弘淡笑一声，成竹在胸道：“朕意，今岁农税减半，以三十税一输之；及至口赋，则降至四十钱。”
农税减半，口赋降为原来的三分之一，这是历史上的文帝刘恒都曾做出的仁政。
作为穿越者，刘弘没道理连刘恒都比不上。
即便不考虑这个，汉室今年的状况，也到了非减税不可得地步。
——百姓的收入本来就大幅降低，要是不减免一部分税赋，让百姓稍微缓口气，不知道有多少自耕农家庭将面临破产，轮为半自耕农，佃农，甚至直接卖身为奴。
失去了自耕农阶级，就等同于国家失去了一家子的纳税人，这买卖显然不合算——固泽而渔的典故，刘弘还是知晓得。
但审食其本就阴沉的脸色，闻言却是又黑了一些。
口赋减不减，跟外朝关系不大，左右口赋也是进少府，最后落入刘弘地口袋里。
就是这农税——开口就是减半···
今年的农税，本来就只有往年的三分之二，再减半，岂不只有三分之一？
全天下一年二千八百万石粟米的农税，三分之一，就只剩下九百多万石，而光是地方截留的经费，就接近八百万石粟米！
一年一百万石粟米，折钱不到一万万···
“陛下···”
几欲开口，审食其终是没能将那句抱怨说出口。
但面上憋屈的表情，无疑将审食其的真实想法摆在了刘弘面前：陛下，这日子还咋过呀！
见审食其这般苦涩的作态，刘弘笑意更甚。
——让你丫忽悠老娘抢爷们儿权柄！
暗自腹诽一句，刘弘便淡笑着开口道：“丞相莫急~”
“自今岁始，粮价保护之策，亦当覆宿麦。”
“及至少府收宿麦之价···”
说道冬小麦的收购价格，刘弘稍一由于，灵魂深处残留的那一丝人性，终究还是让刘弘心底一软，不忍继续压榨穷苦的底层百姓。
“比同粟米，石七十五钱！”
经过长达半年多的实践操作，再加上刘弘在少府推行的财务报表，少府已经对粮食保护价政策的大体盈亏状况，给出了综合的推断。
——如果将粮仓建造、维护，以及仓吏的俸禄等所有花费计算在内，少府每储存一石粮食，每年平均要花费八钱左右的储存成本。
至于为什么要取平均数，则是因为：少府收购的粮食，大都是在秋收后，八月、九月购入，而卖出则均匀的分布在之后的一年当中。
比如少府在秋收之后的九月，收进来一石米，十月份卖出，储存成本就是二钱左右。
但若是今年九月份买进，却等到明年七、八月卖出，其储存成本则在十六钱上下。
再加上秋收之后，百姓大都会预留过冬的口粮，使得少府出售粮食的时间，基本集中在二月到八月之间，就导致每石粮食的平均储存成本，定格在了八钱。
当拿到这个数据之后，刘弘其实想过：要不就加价八钱出售好了，七十五钱购入，八十三钱卖出。
虽然没赚啥钱，但国家平白无故多了数十处大粮仓，粮仓的维护、仓吏的俸禄都不用中央再花钱。
但最终，还是理智让刘弘冷静了下来：如果仅仅只能做到‘不亏’，那粮食保护价，短期内是没有太大意义的。
百姓自然地得了利好，国家也白赚几十个大仓库，但短期利益，国家确实一点都没有捞着。
甚至可以说：如果不推行粮食保护价政策，那几十个大粮仓，其存在意义也不是很大！
作为政权的掌控者，刘弘自然要以长远的目光看待问题，针对性的制定方略；但刘弘可以，不代表朝臣百官可以。
朝臣之中，张苍这样的政治家，自然是能和刘弘站在同一视角，以五十年，一百年为跨度看待一个政策；但政治家之所以特殊，就是因为其足够稀少。
——除了张苍这样为国为民，胸怀大志，想要名垂青史的政治家，朝堂之上，更多的还是审食其、陈濞这样的政客，乃至于政棍。
跟这些人说‘想想后代，会因此得到幸福’，几乎无异于对牛弹琴。
张苍所想的，或许是致君尧舜上，是名垂青史；但审食其这样的政客，就没有那么远大的指向了。
他们看中的，是政绩。
即便想要‘致君尧舜上’，也要在有生之年看到。
即便不考虑内部因素，北墙之外的状况，也不允许刘弘只唯万世计，却不为今时计。
——再过几年，匈奴就将引来最伟大的一位领袖：挛鞮稽粥！
匈奴在老上单于统治期间的强势，早在前世，就已经深深纂刻入刘弘地脑海之中。
要想和老上稽粥率领下的匈奴分庭抗争，刘弘就必须要尽快的完成基本物质积累，最快速度取得对匈战略进攻权。
所以，粮食保护价政策的上下限，已经被刘弘暂时钉死在了七十五钱、九十钱这两个点。
——无论何时，少府都已七十五钱一石的价格，无限量购入粮食！
与此同时，少府也将以每石九十钱的价格，无限量出售粮食。
当然，若是出现某个人拿着户渎，从少府买走几千上万石粮食的状况，内史和廷尉也会介入，去查这批粮草到底会被用于什么用途。
这样一来，少府除去储存成本，也还能有每石粮食七钱左右的利润。
看上去不多，但数万万石粮食一过手，可就是数十万万钱！
光说关中，年粮食产量四万万五千万石；除去税赋，便会有四万万石左右被少府购入！
一年下来，少府纯利润就是二十八万万钱。
去年汉室财务总收入是多少？
——农税十六万万，口赋十一万万！
加在一起，都没有少府推行粮食保护价，一年所能获取的利润多！
而根据刘弘地预案，五年之内，粮食保护价的收入价和出售价，都不会有一丝一毫的动摇。
等五年之后，汉室种田种的差不多了，国家也有余力组建骑兵集群，和匈奴驱逐于草原了，就到了百姓收获时代红利的时候了。
到那时，刘弘大可把粮食收入、售出价都统一在五十钱左右，哪怕稍微亏一点钱也无所谓，就当战争时期，以时代红利促进国民思想政治建设了。
听到这里，审食其依旧有些没明白刘弘地意思。
“臣愚钝，不明陛下圣意：民补种宿麦，少府购之，则民得利；然国库之拮，仍旧未解啊？”
说着，审食其面上疑惑更甚。
从粮食保护价政策问世以来，眼前这位就从来没有让朝臣勋贵，亦或是外朝从此时中得利的意思。
如此看来，让丞相府凭借这个信息差，从百姓手中低价购入，在高价卖给少府，也不大可能实现。
这位，究竟是想做什么？
闻言，刘弘却是畅笑一声，略有些调侃道：“辟阳侯为相已近半岁，莫不知吾汉家之农税，乃十五取其一？”
说着，刘弘地眼角下意识带上了一丝恶意：“纵朕欲减农税至半，亦为三十税一。”
“吾汉家何曾有言，只以十五税一取粟？”
“刍稾之税，莫非丞相忘记了？”
听到这里，审食其才算明白刘弘地意思，面色稍回归淡然。
根据农民的实际收获，按十五税一的比例收缴农税，审食其自是知晓。
只不过长期的思维惯性，使得审食其在潜意识中认定：农税，只能在秋收之后收缴。
至于百姓平时在田里种些杂七杂八的东西，官府也大都懒得去管——去受那些黄豆、杂粮之类的税，收上来的钱，还不够发税吏的俸禄呢！
但刘弘说的也没错：汉室的税制，理论上确实是‘田里长出的所有东西中，要缴纳十五分之一作为农税’。
既然要鼓动百姓全面补种冬小麦，那等冬小麦收获之后，自然是能再收一笔农税——哪怕只是三十税一，也绝对不少。
冬小麦的产量跟粟米接近，如今，少府的收购价也和粟米相同；如此一来，哪怕是农税减半，国库也能凭借变相的‘收两次农税’，而得到十五税一的税率下，所能获得的收入。
就是说出去，这丞相府的名声···
“岁不丰登，民补宿麦而税之···”
心中嘀咕着，审食其就瞥见刘弘脸上，那似有似无的强势。
“唉，罢了罢了~情势比人强···”
虽然国库的财物困局被解决，但刘弘看样子，是铁了心要让丞相府的威望受一次打击。
对此，审食其却也没有什么太好的办法了···
——谁让他前不久，才去长乐离间天家母子呢？
有这件事在先，审食其无论如何，都属于理亏的一方。
再者说了：万一刘弘再变个脸，不让少府收冬小麦了，该怎么办？
正要那样，哪怕丞相府收上来再多的冬小麦，最终也无法折换成钱。
而刘弘提出的方式，也确实能让审食其勉强接受。
——相较于直接低头向刘弘讨要少府的钱，无疑是现在这样的‘交易’更让心心安一些。
丞相府根据法度，从百姓手中收缴冬小麦作为农税，再将冬小麦卖给少府，公平交易，就谈不上谁欠谁人情，或是谁拿人手短了。
有了少府张开倾盆大口，喊出一句‘无限量收购宿麦’，审食其也不用再去头疼于，如何劝说百姓补种冬小麦了。
且先不提冬小麦口感怎么样，光是种出来能卖钱，而且还能卖出粟米的价，就足以预料的今年冬天，关中所会出现的场景了。
——只怕是家家户户齐上阵，疯狂在田埂耕作，以求明年收获之后，能发一笔横财！
要知道今年，关中百姓的收成，只是正常时节的三分之二。
若是再种出几百石冬小麦，转手一卖，就无异于今年收获了两次！
虽然税也交了两次，但收入，却是实打实的翻了个番。
可越想，审食其就越觉得哪里不对。
——这冬小麦，好是好，就是不好吃啊···
陛下在少府囤那么多冬小麦作甚？
总不能是少府钱多的没处花，非要屯一大批冬小麦吧？
出于本能的责任担当，审食其终究是提醒了一句：“若如此，国库之困当解；然关中之粮缺···”
“臣恐宿麦，尚不足解今岁之粮缺啊？”
闻言，刘弘却满是无所谓的摆了摆手：“此时，丞相就莫多操心了，只有少府卿头疼。”
“丞相当虑者，当为今冬，关中之民补种宿麦之事。”
说到这里，刘弘稍一犹豫，终是放弃了下达指标的意图，转而风轻云淡道：“丞相当知，关中之民补种宿麦者逾众，则国库所得之农税愈多，自少府兑得之前，亦多也。”
闻言，审食其自然地点了点头，终是没有再问。
——反正这位爷不担心，那就这么办呗？
至于少府从哪找来那么多钱，以及如何从这些冬小麦中获利，就全然不在审食其的考虑之中了。
——少府，也就名义上是九卿，丞相府又指挥不动！
有那么一瞬间，审食其甚至极其希望：少府从冬小麦收购之事上亏得血本无归！
少府没钱了，陛下自然要仰仗国库，也就自然要依仗外朝臣子了···
在审食其美滋滋的幻想将来，自己位极人臣的高光时刻时，刘弘也同样满带着恶意，打量着审食其那张古井无波的脸庞。
“朕的审丞相诶~”
“等来年，尝到面条的滋味儿，可别怪朕坑挖的太深呐~”
“嘿嘿嘿嘿嘿···”