暑宵夜尽对残烛,烟蒂堆积老影孤。写罢含羞问看客,换得袖里月筹无?
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两两汉承袭前代之政,并加以完善,对流民有一整套的赈济、治理办法。
首先,廪衣食,贷种粮,置医药,减免赋税劳役。
对从别郡来的流民,当地郡县要“赐寒者衣”,“开府藏相振救””“小说章节。流民如果落根别郡或者还归本郡,当地均要“假公田,贷种、食,且勿算事”。“假公田”是把官有的土地租给流民;“算事”,即算赋,人头税。这几项措施如追本溯源,大多是继承自西周的救灾制度。
西周时就有专门负责减灾、赈济工作的官吏,并已形成了系统的救灾办法,称为“荒政十二”,所谓荒政,就是在灾荒后jinhang抗灾救荒活动的政治措施,其中有散利、薄征、驰力几项。散利便是对灾民放贷食粮种子,薄征、驰力就是减免灾民的租赋徭役,这几条被两汉沿用。
其次,获流。
即凡有流民在境的郡县可以采取措施,鼓励流民占报“名数”,以转变为编户齐民。
再次,灾后劝赈。
发动地方士绅、豪强“输粟入官”,鼓励有钱有粮的大户参与抗灾救灾,对出钱、粮助政府赈济流民者给以公开的表彰或者授予较高的爵位。
此外,还有移民、移粟等等措施。不过,如移民、移粟者,都是由中央政府统一安排,地方郡县无能为也。郡县所能做的主要是前三条。
荀贞望着堂外落雪,心中思忖,想道:“数千作乱的流民,如不杀之,为免彼等再生乱事,只能安置之,可郡府缺粮,两日才能一施粥,‘贷种、食’是不用想了,赵郡多山地,官田少,就算这些流民愿占报‘名数’,改为本郡的编户齐民,也无‘公田’可‘假’给他们,‘假公田’也不必想了。”
“假公田”,“贷种、食”均不可行,要想安置这些流民,似乎只有“劝赈”一途。
可是,他刚从各县大户手里借过粮,再向他们借?估计没人肯出。
思来想去,这数千流民,……不,是全郡数万流民的确无法安置。
堂上邯郸荣与刘备仍在争执不休,一个力主杀,一个力主不杀,谁也说服不了谁。
邯郸荣看在刘备是荀贞“贤弟”的份儿上,忍住怒气,对荀贞说道:“盖闻有功不赏,有罪不诛,虽唐虞犹不能以化天下。中尉,吾郡如今流民数万,不杀此数千作乱者,便不说此数千流民极有可能会再次生乱,只说万一余下的群起效尤,该如何是好?不杀,无以震慑余者。”
“玄德,公宰所言有理,你力主不杀,那么你可有安置这些流民的办法?”
“中尉欲击王当,可以军法部勒这些流民,待来年击王当时以他们为前驱,让他们戴罪立功。”
邯郸荣反驳说道:“此数千流民又非俱皆青壮,其间定杂以不少妇孺老弱,如何用之击贼?而且,就算他们全是青壮,数千人一月的口粮是多少?而今中尉营中已养了步卒五千、骑士四百,每日耗费甚大,前些时从诸县大姓那里借来的粮食尚不足此五千余步骑久用,又如何去养这些流民?退一步说,就算养得起这数千流民,敢问功曹,又养得起全郡数万流民么?”
“这……。”
堂外两人进来,却是荀攸、戏志才闻讯来到。
他两人来得正好,荀贞把邯郸荣、刘备争论的事简单说了一下,问他两人的意见:“志才、公达,你二人以为该如何处置这数千作乱之流民?杀之,还是安置之?”
戏志才不假思索地说道:“郡府如有能力安置流民还会等到今日么?郡中既缺粮谷,又山多地少,实是无力安置流民。”却是赞成邯郸荣的意见。
“公达,你以为呢?”
“功曹仁者之心,固可一赞,然以攸之见,就眼下看来,却是主簿之议可行。”
“玄德,你说呢?”
邯郸荣的反驳有理有据,说到底,赵郡缺粮少地,纵有安置流民之念,也是巧妇难为无米之炊,刘备无可奈何,说道:“悉从中尉命令。”
荀贞做出了决定,起身面向诸人,下达命令:“君卿、伯禽、阿邓、叔至,你四人各带兵马,分去四面追击散逃之乱民,杀之不宥,把他们劫掠到的粮谷、财货悉数收缴上来,交付郡府。”
许仲、江禽、刘邓、陈到四人接令,转身大步出堂,去县外营中带兵追击。
刘备出身底层,知民间疾苦,对流民保有同情,面现不忍,可他也知这是不得已之举,亦只能作罢,虽然这件事不能按照他的想法去办,但兄弟情深,为了关羽、张飞能多立军功,早任吏职,他伏地请求:“云长、益德自从备来到邯郸,日受中尉厚养,至今却无立一功,昨夜云长还对备说‘深感有愧’……。”
荀贞闻弦歌而知雅意,不等刘备说完,说道:“怎么?云长、益德想要一展身手么?”即召关羽、张飞入来,提笔写了两道军令,从案后走出,亲手交给他俩,说道:“便委屈云长为君卿副手,请益德为叔至副手,从之追击乱民。”
关羽、张飞接令,出堂去追许仲、陈到四人。
想起这数千流民讲因为他的一道军令而丧命,荀贞心里沉甸甸的,不是滋味,叹了口气,说道:“杀此数千人,希望可以活彼数万人。”
荀攸说道:“中尉是想?”
“不错。我打算把收缴来的谷粮悉数分给诸县,用以赈济各县之流民,我这就去相府,与相君商议此事。”
杨家的藏粮虽丰,可莫说是养数万流民,连养那数千流民也远远不够,要知现在才是十二月,离明年夏收还有半年,这么长时间,这么多人,杨家的这点粮食根本不足用。荀贞亦知此非治本之策,可如今之计,也唯有拖得一天是一天,养得一天是一天了。
他只希望通过前以数千作乱流民的死为震慑,后用杨家的粮食来加强赈济,“霸道”与“王道”相杂施为,能够让余下的这数万流民不要生事作乱。
堂外府吏传报,卢广来到。
荀攸、戏志才聪明敏捷,两人均猜出了卢广来意。
戏志才说道:“中尉刚说要去相府,相君就遣子公来请中尉了。”
卢广进到堂上,道出来意,果然不错,确是奉刘衡之令来请荀贞去相府议流民生乱之事的。
流民作乱、攻灭杨家是十万火急的大事,刘衡身为赵相,早有人报与他知了。
荀贞留下戏志才坐镇府中,命荀攸去给尚留在中尉府未走的辛瑷、何仪、李骧等人传令,令之立刻赶回县外营中坐镇,又令荀攸在传过令后不得停留、立即去城上亲自督使守卒提高戒备,以防流民再有乱举。布置完这些事,他带着邯郸荣、刘备两人随着卢广前去相府。
相府里,刘衡搓着手在堂上乱转,见荀贞来到,如见了救星也似,迎上来,说道:“流民生乱,昨夜洗劫了杨家,杨家满门被灭,中尉可闻知了么?”
“我已遣人带兵马出营追击乱民了。”
“除了作乱的数千乱民,县外还有数千流民聚集,须得防他们攻我县城啊”
“我亦已下令,命公达亲去指挥守城。”
追乱民的、守城的,荀贞都布置妥当了,刘衡松了口气,这才想起来请荀贞、邯郸荣、刘备入座,他也归入案后坐下,恨恨地拍了下案几,说道:“想不到这般流民竟然如此胆大妄为、无法无天中尉,对这些乱民切切不可手软,当要将之尽诛才是。”
“相君,杀此数千乱民可也,但郡中尚有数万流民,却须得善加赈济啊”
刘衡苦笑说道:“郡府实是无粮。邻近诸郡也缺粮,我前前后后给魏、巨鹿、常山等郡都写了求购借谷粮的行文,可无一郡有余粮给吾郡也。巨鹿郡反又写了求粮的行文给我。”
“此次黄巾之乱,冀州境内巨鹿受害最大,缺粮怕也是最为严重的。”
“可不是么?巨鹿郡境内现如今是盗贼丛生,县乡日夜不安,为了防贼,不到天黑,郡内诸县的城门就得早早关上。魏、中山等郡的情形亦不乐观,也是群盗出没无常,野外道上死尸露於野,无人收殓,乡亭空荡,行人绝迹,如同鬼蜮。州中诸郡,只有常山与我郡较好,常山是因有州牧亲统兵马在,我郡则是因有中尉在也。如若中尉,只怕我郡也要苦受贼患了也。”
刘衡是一国的国相,有他的消息渠道,对州内诸郡的情况比荀贞更为了解。
冀州是太平道的起源地,信徒众多,经此黄巾一乱,死未死、复聚成盗的也是众多。虽有皇甫嵩坐镇州治高邑,并分遣步骑屯驻渤海等郡,可这只能镇住整体的局势,使州内不致再起大乱,对遍布郡县的盗贼却是无力剿灭,只能守住县城,坐视县外贼乱。
刘备才到邯郸不久,他在来邯郸的路上,见识到了沿途冀州各郡县的群盗之烈,也是有关羽、张飞的护卫,他方能一路有惊无险到得邯郸,对刘衡之所言他深有体会,叹道:“冀州大乱才定,贼患又起,……,怎能会没有流民呢?”
刘衡看了他眼,点头称是,说道:“说起流民作乱,我郡不是第一个,巨鹿、中山等郡近期均有流民生乱。”
大约是因为荀贞应变及时,对流民作乱之事处置妥当,刘衡不复忧邯郸安危,起了闲聊的兴致,对荀贞说道:“中尉可有听说?新任的中丘令蔡遵前几天就是被乱民给害了。”
“新任的中丘令?蔡遵?”
“渤海王晋不是病故道中了么?朝廷因又任渤海蔡遵继为中丘令,……,中尉知道此人么?”
“不知。”
“此人亦冀州名士,强健勇敢,有好侠之名,惜乎在上任的路上,道经巨鹿,正赶上流民生乱,死在了乱中。”
荀贞颇是无言。
这才半年多,接连死了三个中丘令了。头一个死在黄巾乱中,后两个死在上任的途中。死在乱中的那个倒也罢了,死在上任途中的这两个实令人诧异,前一个有明惠之文名,未至赵境,病故途中,后一个有好侠之武名,方至巨鹿,为乱民所害,却都是连中丘的县城都没有看到。
“那巨鹿现下?”荀贞这阵子注意力都在操练新卒上,对州内各郡的事儿不太关注。
刘衡答道:“巨鹿太守借得州牧精兵,诛杀了三千余乱民,已将乱事平定。”
荀贞颔首,心道:“各郡盗贼蜂起,流民如潮,皇甫将军尚在,已是接连生乱,等到皇甫将军调离后,黑山军又怎会不起?……,我得加快操练新卒,使之尽快形成战力,及早击破王当。”杨家已灭,摆在前边的麻烦就只有王当了。
他没有心情扯闲话,把话题拉回正事,说道:“杨家储粮甚丰,此番被乱民尽数掠走,相君,待把这些粮食收缴上来后,我意将之分给诸县,以赈各县之流民。相君以为可否?”
“杨家满门被灭,这些粮食已是无主之物,这么安排甚好。”
刘衡不是个贪吏,换个贪浊的国相,这么多的粮食入手,怎肯赈以流民?
不过他不是贪吏,却不能保证底下经手办事的没有贪吏,历次赈粮,均有大量的贪浊吏员上下其手、中饱私囊,或克扣赈粮,或以糠充粮入粥,又或玩忽职守、怠慢职务,如本朝安帝元初四年,京师及邻近郡国暴雨连日,雨水成灾,朝廷赈济灾民,结果“郡县虽有糜粥,糠粃相半,长史怠慢,莫有躬亲”,为防止此类现象出现,得遣派郡吏去各县监督稽检。
此前,刘衡已经遣了一批相府的吏员去各县巡查,受流民作乱之事的影响,荀贞觉得需要加强下力度,说道:“诸县恐会有贪赃不法之举,还请相君再选用明察刚强之吏,去诸县督检。”
刘衡又看了眼刘备,笑眯眯地对荀贞说道:“中尉府中自有明察刚强之吏,又何需我再择选?”
“相君的意思是?”
“刘功曹即绝佳之人选也。”
刘备在就任的次日来拜谒过刘衡,不知是因为两人同姓之故,抑或是因为刘备天生有人缘之故,刘衡对他观感甚佳,这却是在主动给刘备机会,让他表现才能了。
荀贞没有想到刘衡会说出这么句话,怔了一怔,说道:“赈粮救民,民事也,监督稽检,吏事也,此均非我中尉府之权,似不宜遣用玄德。”
“这有何难我下一道檄文,以我府功曹为主,以中尉功曹为佐就是。”
荀贞虽然不太愿意放刘备出去,可是刘衡的话都说出来了,顾见刘备又是一副跃跃欲试的样子,却也不好再出言拒绝,藏住心思,笑问刘备:“玄德愿担此任否?”)