刘备得到了徐州，但因为实力不够，一直有危机感。自己是徐州外来户，机遇巧合成了这里的宗主，刘备要用最快的速度培养自己人把基础打牢。
成为徐州牧以后，刘备继续招贤纳士，安置自己人。成为徐州牧的刘备再次推举茂才。
其实，早在刘备担任豫州刺史以后，就开始笼络人才了，也就是在兴平元年春前后。
刘备除了安排世家陈群为豫州刺史别驾之外，还推举陈国袁氏家族的袁涣为茂才，袁涣虽然不属汝南袁氏一支，但同样来自望族世家。袁涣的父亲袁滂，曾经担任过司徒，文化泰斗蔡邕是他的表兄弟。
汉朝人才的进阶之路是察举制，没有地方官员的推荐，一般人很难能进入仕途。所以，通常而言，你举荐的人，就成了你的人，以后是会相互照应的。这是后世学生在官场里依附师门潜规则的前规则。
袁涣的才能如何另说，刘备需要的是增加人脉，而不是唯才是举的虚名。
另外，刘备在此期间招来了自己的第一个亲兵卫队长：陈到。陈到是豫州汝南人，为人忠勇。后来成为白毦兵的统领，侍奉刘备、刘禅两代君王。大家更熟悉另一位刘备的卫队长：赵云。不过赵云在本系列结束前，也没出现。
成为徐州牧以后，刘备继续招贤纳士，安置自己人。
糜竺虽然不是士族，但他是徐州祖传大贾，是念着“金子一袋子，沙子一屋子”咒语种金子的人家。糜竺比起边塞公孙瓒的三个大款兄弟强很多，不敢说身价是他们的总和，但一定比得过其中任何一个人。而且糜竺还是陶谦的别驾，有着儒商加官商的风范。
糜竺被刘备迷住了，他对刘备的情谊甚至比刘备对关、张还好。糜竺并不擅长政务和军事，但刘备很宽厚并不介意，他给了糜竺一个偏将军的闲职，陪伴自己左右。对别人要求不能太高，都给清空购物车了还要啥自行车。
刘备任命糜竺的弟弟糜芳担任彭城国相。曹公表竺领嬴郡太守，竺弟芳为彭城相，皆去官，随先主周旋。
青州北海郡人孙乾被刘备任用为徐州从事。孙乾，是郑玄推荐给刘备的。郑玄是汉代经学第一人，他将之前的经学融汇贯通，整而齐之，建立了系统的经学。郑玄也是北海郡人，并且是卢植的“带拉师弟”。刘备看到泰斗加师叔，介绍了同乡来，自然重用。
成为徐州牧的刘备再次推举茂才。东汉的察举制度，各州每年只有一个茂才的名额，加上三公各有一票，全国每年也就能推举出二、三十个茂才。因此，刘备非常慎重，经过千挑万选仔细斟酌，最后，他推举袁谭为茂才。刘备完全是凭袁谭的个人能力推举的，跟袁绍一点儿关系都没有。刘备知道：能力之外的资本等于零。
魏、蜀、吴三家，刘备最草根。曹操有背景有朝廷，孙权有父兄的家业，只有刘备是白手起家从摊贩干起，最后成功上市。从刘备举茂才的手法看，成功的人必然有成功原因。
不过，也正因为刘备的外来草根属性，所以，徐州大部分的人才并没有跟随刘备。最典型的是张昭，陈矫和徐宣这些人。
虽然他们几个有隐士情节，不听从官府的征辟。但最终张昭跟随了孙策，陈、许跟随了曹操，而且，他们都非常认可陈登，刘备并没有充分利用好陈登的附加值。
可见，此时的刘备在政治影响上非常微弱，而陈登跟刘备的合作，也是有所保留的。
当时刘备身边的遗珠还不止这三位，像太史慈、鲁肃、步骘等等不胜枚举，太史慈为了救孔融还向刘备借过兵。而鲁肃虽然跟周瑜有借米之谊，定“侨、札之分”，但此时的他也在打算去投奔曹操势力，只是后来周瑜抢先接走了鲁肃的母亲。
这些人都是自带流量的，如果刘备能搞到一、两个，他的平台知名度一定会有大幅提升。
陶谦留下的嫡系军队起码有两支：曹豹和许耽，现在都听从刘备调遣。刘备在如何协调好自己与徐州军阀的问题上明显举棋不定。
一方面，刘备安排了曹豹为下邳国国相。下邳是徐州的州府所在地，相当于现在的省会，这说明刘备对曹豹是重用的，表现出了怀柔的态度。
而另一方面，刘备对当地军阀并不信任。这在袁术入侵徐州攻打盱眙、淮阴的时候，表现得尤为突出。
刘备带着关羽迎战袁术，把曹豹和许耽都留在了下邳，同时还留下了张飞，除了刘备担心袁术声东击西的策略之外，这明显有监督的意味。
以前说过，丹杨军是狠角色，而张飞也不含糊。两个强硬势力的三支部队囤积在同一个地区，这本身就容易出问题。
外敌袁术来的突然，没给刘备处理这件事的时间。刘备没想好怎么办。就像偷吃水果糖的孩子，刚把糖放嘴里，妈妈突然就叫他过去，他一时不知道是吐了，还是咽了，只好在嘴里含着，任由事物发展。事后证明，惊吓状态中，糖块儿一滑把刘备噎着了，他只好吐了保命。
俗话说：“疑人不能用“，既然对丹阳军将领有所怀疑，刘备为什么不把他们杀了。
首先，刘备不敢，他真的需要军队和将领。虽然刘备接任徐州牧的时候有多少兵力，没有明文记载。但刘备来徐州的时候，只有数千乌合之众，比要饭的强不了多少。所以，刘牧州手下的正规军实际以陶谦的丹阳兵为主，刘备非常依靠也只能依靠这些军队。
可以说刘备是穷怕了这也和刘备的出生相符合毕竟刘备就算是中山靖王之后，那可以说在汉朝伟大的汉武帝的推恩令之下，到了刘备这一代可以说家道中落，已经到了织席贩履的地步，可想而知汉武帝虽然去世多年但是这推恩令的威力是多么的巨大。（本章完，。）