于是，这一天剑拔弩张、大战一触即发的紧张局势暂时得到了缓解。朝廷和西凉相安无事。刘诞单骑进入了洛阳城，怀中揣着一份厚厚的条约，就等着朝廷在上面签字了。进城之后，朝廷还没有想好该怎么样谈判，于是先遣人送刘诞到驿馆休息。东汉时的驿馆，大概就相当于后世的招待所，不过是更为高级的，只接待重要领导或者外访人员。
送走了刘诞，朝廷就关起门来在德阳殿里商议该怎么样做。卫将军朱俊建议朝廷一边借谈判来拖延时间，一边秘密派遣使者出城去联络其他州郡，命令各个州郡前来勤王，把刘范击退。但这个看似硬气的建议根本经不起其他大臣的推敲。因为不论是洛阳城的那个方向都被西凉军严密把守着，虎牢关、轩辕关和函谷关都被侵占，朝廷的使者要越过西凉军的营地，又因关隘被封锁，还要翻山越岭，等到勤王令传到其他州郡，不知要花费多少时间。在这段时间内，说不定刘范等不及了，就先攻打洛阳城了。朱俊又说可以派使者去见董卓，令董卓带兵来勤王。没想到朱俊又一次吃瘪。其他朝臣一听要请董卓前来勤王，解围洛阳，都义愤填膺。因为在陈仓会战中，由于刘范采纳了郭嘉和贾诩的计策，使李儒暴露在了阳光之下。现在朝廷里谁还不知道李儒还活着？而杨彪又曾经用计，逼迫李儒来京以试探董卓的忠诚。李儒还活着，这就足以证明董卓和刘范一样，都是卑鄙的反贼。刘范虽是反贼，但好歹天下人人尽知；董卓却隐蔽得十分好。俗话说，不怕贼偷，就怕贼惦记。大臣们忌惮董卓，更甚刘范。这样的反臣，怎么能指望他来勤王？
不过何进倒是想支持朱俊，命令董卓来勤王。但何进探知到董卓在陈仓会战中也损失了五万大军，根本没多少兵力。要是真来勤王的话，那就是羊入虎口了。所以何进也反对请董卓来勤王。
蹇硕建议，洛阳城里还有十一二万大军，又有众多的人口，足以和西凉军一战。不如和西凉军拼个鱼死网破，今夜就突袭西凉军的营寨。蹇硕的建议也被批驳了下去。因为经过刘范这一闹，使刘宏和百官都亲眼看过西凉军的盛大军威。况且西凉军几乎孤军奋战，独自把东西南北四个方向的几乎两百万的大军逐个击破，特别是在田丰创造了两次贵山大捷，郭嘉创造了陈仓会战的成功，贾诩决胜千里之外，而定下汉中郡与阳平关的得失，早就让西凉军骁勇善战之名和刘范的谋士能谋善断之名传遍天下。现在，还有一部西凉军在魏延的率领下围潼关之下，一部西凉军在张辽的带领下清缴羌胡，可见西凉军多线作战绰绰有余。要再和西凉军开战，刘宏第一个就不答应。百官也不能确定围城的西凉军有多少，虚虚实实之间，也不敢轻动。万一西凉军超过十万之数，那洛阳城岂不是要失陷了？
争来争去，没有人支持还和西凉动武。那留给朝廷唯一的选择，就只有同西凉订立条约，结束战争了。商榷到这里，谁都知道朝廷又要大出血了。到现在朝廷君臣才知道刘范的厉害。古来征战，胜利者从来都不会向失败者索取战争赔款，因为那样看起来太过贪婪。但刘范却创造性地向其战败方提出赔款的要求，这样一来，不仅能削弱战败方，而且还能有效缓解战争造成的资金短缺。要是取得胜利比较重大的话，更能实现盈利。
不用猜都知道，刘范这次一定会索要大量的赔款，提出严苛的要求。而且这一次朝廷要付出的代价一定会比洛阳之盟更多。叹息声充斥着整个德阳殿。虽然无奈，但媾和是势在必行了。首先要确定参与谈判的钦差大臣。朝廷很快就通过了关于选择杨彪为钦差大臣的决议。因为杨彪上次就参与了洛阳之盟的签订。代表朝廷媾和，尤其是和西凉媾和，这个钦差大臣可不是什么值得夸耀的事。这等事，最好还是让已经背过锅的人背锅。于是杨彪当仁不让地又成为了东汉朝廷的背锅侠。杨彪很爽快的就答应下来了，但内心的凄苦却不为人知。他想，他肯定是要在史册上遗臭万年了。
接下来，朝廷又商议到了付出多少代价的问题。刘宏很是自觉地提出，要是赔款太重的话，除了可以动用朝廷的国库和太仓以外，他也会掏出皇室的一部分钱。朝廷在洛阳之盟中还算是赚到钱了，但比起皇室的资产还是相形见绌。刘宏肯大方一些，谈判就能越早谈完。其实刘宏也不舍得，但比起当个守财奴，刘宏还是愿意活命。皇室缺钱，反正提高赋税就好了。
考虑到刘范在洛阳之盟中给了朝廷五万匹，朝廷有些大臣提出可以把这些战马送还。但朱俊、何进、杨彪等人都坚决反对。他们认为只有留下这些战马，日后朝廷才有实力再反击西凉。若是这些战马还给西凉，只会助长西凉军的壮大。于是朝廷确定了坚决不把战马还回去的决定。其实朝廷也太没见过世面，西凉的战马还多着呢，怎么会缺区区五万匹？
最后一个问题，那就是把谁出卖给刘范。因为刘范有言在先，他这是来清君侧来了，肯定是要杀几个人。这就涉及到很多人的性命了。首当其冲的就是曹操。朝廷中的众大臣想也没想，立即确定可以把曹操交给刘范处置，说这些话时，他们根本不顾曹嵩就在殿中。曹嵩也知道朝廷决意交出曹操不仅是惧怕西凉军，更是因为这全是曹操挑起的战争，朝廷之所以丧失如此之多的官军和土地以及尊严，那都是拜他一人所赐。曹嵩知道，曹操他是救不了了。
商议完这三个重要议题，朝廷基本上定下了谈判的条件。三国之西州制霸