“不给安家费和耕牛暂且不论，不免赋税的话，会不会压力太大啊？”夏天南犹豫道，“刚垦荒时基本没有产出，还缴纳赋税，不是要逼死他们吗？”
“侯爷多虑了。”潘达解释道，“可以缓交嘛，先让他们欠着。这样一来，他们就像驴子拉磨，只能拼命转圈不能停下，自然没精力琢磨其他事了。”
夏天南还是有些犹豫，问：“前面来的饥民都有两年免赋的优待，后面来的这些没有了，会不会心里不平衡？”
“就是要造成这种差异，让先来的有优越感，后来的羡慕，隔阂自然形成。要不然十几万人一个鼻孔出气，对于侯爷可不是个好消息……”
夏天南等人都悟出了话中的意思。以前只有几万人的时候，还看不出什么问题，如果一下子增加了十万人，远远尝过了临高的原住民，甚至是澄迈等三县的人口总和，那么移民和当地土著的矛盾就无法避免，当地人会认为移民抢占了自己的生存空间，移民会则有人数上的心理优势，势必会产生摩擦甚至冲突。而移民之间有共同的利益，就很容易团结起来与当地人对抗，引发社会的动乱。与其事后用军队镇压，不如分化瓦解移民群体，把矛盾扼杀在萌芽状态。
“恩，未雨绸缪，有想法。”夏天南赞同道，“打乱村落、宗族的纽带联系，然后以差异化待遇造成老移民和新移民的隔阂，就算移民人数再多，也不会出现有组织的闹事，零星的骚乱也容易打压，治理起来就容易多了。”
司马德也说：“将军说的不错。大明的百姓但凡有口饭吃，就不会造反。在咱们的治下日子过得比在大陆好得多，只要把他们打散打乱，没有了串通勾连、聚众闹事的土壤，移民们就会安安分分各过各的小日子。”
潘达受到肯定后，精神大振，继续说：“至于侯爷担心这些百姓会不会愿意去琼州，这个完全不是问题。如果不是侯爷出手解救，他们的下场就是去辽东给鞑子做包衣，地位还不如猪狗牛羊等牲畜，现在有机会重新做个太平百姓，谁还敢聒噪，几鞭子下去自然就老实了。如果侯爷心善，不忍心做这些事，尽管交给下官，下官来做这个恶人。”
夏天南连连点头，一个团体需要各种各样的人才，潘达这样的典型官吏，弹压起百姓很有一套，这些事做起来得心应手，正是自己所缺乏的人才。
他答应了潘达的请求，说：“移民的事，由司马先生为主，你负责辅助。只要做好了这件事，不管你以前干过什么，全都一笔勾销，以后我这里就有你的一席之地。”
潘达大喜过望，磕了一个头：“多谢侯爷不计前嫌，下官一定用心办差。”
司马德说：“既然说到了移民的事，属下得提醒下将军，临高、澄迈、儋州三县已经没有多少空地了。如果再来十万人，就要往琼州以南发展了。”
一旁一直没说话的林伟业提醒：“琼州岛是中间高四周低的地形，中部是五指山脉，适合大规模种植水稻的平原地区除了临高等三县，就是文昌、万县等地方了，三亚——也就是崖州那边就别想了，三面环山，南面靠海，港湾太多。眼下没有精细化耕种的条件，在现有的粗放式耕种模式下，亩产量很有限，能够养活的人比例较低，十万外来人口加上本地土著，文昌等地农业人口就会达到甚至超过饱和状态……”
两人搭档了五年了，夏天南知道一旦林伟业进入人型电脑模式，就会有比较重要的提议。他没有插嘴，等着林伟业的结论。
果然，林伟业最终得出结论:“十万人如果全都迁移到文昌、万县等地，不仅挤压了本地土著的生存空间，这些移民也会过的很艰难，以后的移民就更加无处可去，所以，是时候开发台湾了。”
“开发台湾？”
“正是。”林伟业分析，“琼州再如何地广人稀，本地终究有这么多汉人，加上黎人，移民垦荒的潜力不如台湾。如果你打算以山东为跳板，今后继续大量移民的话，开发台湾势在必行。”
夏天南想了想，林伟业说得有道理，现在的琼州还不是后世的海南省，很多地方没有开发，十来个州县里适合居住并可以大规模种植水稻的也就一半左右，最重要的是大部分合适的耕地都在本地人手里，可供开荒的范围有限。而台湾就不一样了，荷兰人与西班牙人被赶跑之后，整个岛上除了少量停留只会狩猎的原住民，全都是可以垦荒的地方，潜力巨大。
“这主意不错。”夏天南原则上表示同意，“以前没把开发台湾提上日程，一来没有这个精力，二来缺乏足够的人手来管理。现在咱们将要进入一个相对稳定的发展期，暂时没有大的战事，有精力做这事了，而且招纳人手也有了官方的名义，这件事是可以考虑做起来了。”
他来回踱步，一边思考一边说：“咱们不是先去山东吗？就在山东以迁徙百姓去台湾垦荒的名义招聘人手，只要有一定的文化水平，有足够的社会经验，就可以来应聘，作为台湾移民的管理人员，按照官府的品级确定政治待遇，至于经济待遇嘛，参照咱们这边工厂管事的水准发放月奉。”
林伟业有些困惑：“工资咱们能保证高标准高待遇，可是所谓政治待遇你怎么保证？虽然皇帝封了你一个大将军，但是圣旨上写的是主持三省军务，协管政务，没说你可以封官啊，自己都是打擦边球，又怎么给人正式编制，你以为你是吏部尚书？”
夏天南笑着点了点他，回答：“思想可以解放一些，脑子可以灵活一些，不要固守成规。台湾那地方天高皇帝远，当地也没有官府，什么都是咱们说了算，要印章咱们可以刻，要官服咱们可以做，要月奉咱们给发，手底下还有成千上万百姓管辖，有钱有人，威风八面，除了不能在朝廷的官吏体制里晋升，没法调到其他州府做官，和正儿八经的官府还有什么区别吗？”