1259年，5月19日，中央市，五角堡。
三月份的全体大会，管委会报上去了一个包含了九个新设城市的浮夸计划，自然被大会否决了，不过其中的部分内容得到了通过。
原金口堡以及金口湾沿岸地区，新设金口市，定位为重工业城市。
原东海地区、城阳地区、青岛地区，统一规划，新设东海市，定位为轻工业和商业城市。
原蓝村镇附近以及大沽河西岸直到胶水河的区域，新设中央市，定位为政治中心和商业中心。
以上三个市，暂时都只存在于地图和文件中，并未设置市级管理机构，仍旧由管委会全局统筹管理。全体大会仍然在东海市召开，但管委会驻地正式搬迁到了中央市，只不过现在中央市的“八卦主城区”仍然在图纸上，管委会还是只能在五角堡的帐篷里办公。
今天，张正义正在帐篷里对着一张地图，左手捧着一杯崂山茶，右手像指挥乐队一样手舞足蹈地写写画画着。突然，门口传来响铃的声音，他立刻严肃起来，把手背到了后面，喊了一声“请进”。然后帐门拉开，陈潜和张国庆各抱着一个厚厚的文件夹，一前一后走了进来。
“嗨，首席，早啊。”张国庆先打了个招呼。
张正义招呼他们坐下，给他们倒了两杯水，说道：“真是稀罕，你们两个怎么一起过来了？”
张国庆递了一份文件过来，说道：“首席，我最近在乡下忙活，感触不少，有了些想法，所以请了陈哥一起，写了点东西出来。”
张正义接过来一看，上面的标题是三个大字《田顷法》，下面的内容倒是不多，就三张纸，他粗翻了一下，问道：“这是？”
张国庆咳了一声，正色说道：“我们应当重视农业，农业是一切产业的基础。有了发达的农业，我们才能把更多人口解放出来，繁盛其他的产业。”
张正义点点头：“嗯，没错啊，这不是传统政策吗？哪个朝代都会重农轻商嘛，我们实际上也是很重视农业的。”
张国庆连忙说道：“我们确实应该重农，但并不说就要轻商。实际上，历代封建统治者虽然嘴上喊着重农，但他们并不懂什么才是真正的重农，只会无脑地把农民束缚在土地上，这不但不会促进农业的发展，反而大大有害。真正的重农应当是最大化单位人力农业产值，在满足需求的前提下，从事农业的人越少越好。”
“对啊，所以我们大搞农场嘛，现在都一个场工平均五十亩地了。”
“农场的路线确实没错，但我们不可能把全胶州的地都种了。胶州的农民才是农业生产的大头，他们生产得越多，能供养的城市人口也越多，他们自己的收入也会越高，进而购买商品的能力也会越强，这是个正反馈循环。而老实说，我们的现行农业体制，也就是全面继承前官府的封建土地制度，很不利于农业生产的发展。”
“哦？”张正义抬起头来看着他，“这怎么说？你小子……难不成是想搞土改？”
张国庆一愣，然后连连摇头：“不是不是，形势大不一样，没到那时候。我的意思是，当前农业税制不合理，会阻碍农民扩大生产。”
张正义有些失望：“怎么不合理了？一亩地交个两三斗，税吏不用费心去统计真实产量，农民也对此有明确的心理预期，皆大欢喜啊。你是觉得现在的税率太高了？这也倒是，不过事急从权啊……”
胶东地区的农业税，除了乳山县只有10%以外，剩下几个县都是20%左右。这么高的税率，不论是相比之前的宋、金还是之后的明、清，都无疑算是是苛税了。在这些正规王朝中，朝廷正税往往只有个位数。
这也是分封制统治结构的特点之一，基层领主由于掌握了一定的武力，可以从治下的民众中压榨出更多的税赋。当然，中央政府并不能从这种税制中收益多少，元朝后来之所以灭亡，很大一部分原因就是广泛的包税制，上面的朝廷没多少钱，下面的包税人却横征暴敛，最终导致了大范围的起义。
不过从另一方面来说，大一统王朝虽然正税很低，但是基层执行的时候，往往会层层加码，往农民身上强加各种摊派和火耗，再加上租佃关系带来的高额地租，所以真实负担也未必会低多少。东海商社征的这20%，基本就是最终税率了，中间的征税成本都由商社自己承担了，而且土地还算充裕，地租不高，农民不但能承担得住，还能提供徭役，相比其它战乱地区，生活也算过得去了。
征税这事就像毒品一样。当年东海人看别人征税的时候，为这20%的高额田税义愤填膺，但到了自己征税的时候，看看一边如决堤洪水一般的各项财政开支，又看看另一边“捉襟见肘”的财政收入，最后还是忍不住萧规曹随，延续了这一税率，勉强用“取之于民用之于民”的说法来安慰自己。
张国庆摇了摇头：“不，税率确实高了些，但不是主要问题，问题是这个定额税收的模式，会抑制农业的总产量。”
陈潜在一边笑而不语，张正义略一思考，不太确定地问：“什么意思？”
张国庆想了想，手指比划着，说道：“嗯，举个例子吧。根据我们的初步统……估计，即墨县户均耕地只有二三十亩；而隔了一道鳌山的东海地区，在五五年之前就存在的那些居民，每户却差不多有五十多亩的耕地。明明是穷乡僻壤，户均耕地却几乎翻倍了，你觉得这是为什么？”
张正义对这两个数据有些印象，但之前没怎么多想，听了这个问题，才发现有些不对，皱着眉头说道：“即墨县土地已经不够用了？呃，不对啊，明明还有一大堆荒地的。种不过来？也不会啊，论及耕牛和农具，西边的农民应该比东海那边还富裕些……”
张国庆把手一拍：“就是因为这个税制。在东海区，乡民们交的是人头税，只要每年交两季粮就行了，具体怎么种田我们是一点不管的，所以他们可以采取最大化产量的生产方式。伺候完二十亩口粮田，还可以再种上三十亩经济作物，就算只是随便种种，但只要能产上一丁点都是赚的。而即墨县就不一样了，只要开出新地，不管收了多少，都要交每亩两斗的粮，再算上种子、肥料、农具等一大堆成本，因此多种田很明显是不划算的，还不如在二三十亩田的基础上精耕细作，反正增产的部分不用多纳税。”
张国庆说完，端起水杯喝了起来。
对面的张正义陷入了思考，陈潜在一边附和道：“对的，是这个道理。定额田税的税制下，虽然收税成本低，但是总体农业产量却被损害了，从整个控制区一盘棋的角度来看，是对大局不利的。”
过了一会儿，张正义缓缓地问道：“你是什么意思？把田税改人头税？这样只要他们交了粮，随便怎么种都可以，所以就自然会采用最有利于扩大生产的大规模粗放种植了？嘿，有点眼熟啊，这不是正好跟雍正的摊丁入亩反过来了？咱要搞个摊亩入丁？但是隐匿人口的事你怎么解决？”
张国庆摇头道：“不不不，古代官府没那个执行力去统计每一个人丁，我们同样也没有，想把农业税变个人所得税，还差着几十年功夫和几千个公务员呢。我的想法是，摊亩入顷。”
张正义一愣，什么意思？
张国庆点了点他手上的《田顷法》，张首席这才反应过来，开始拿着仔细看了起来。
他一边看，张国庆一边解说道：“我所设想的，不止是税制改革，而是一套涉及到农业税、继承法和激励机制的整套改革方案。”
“嚯，口气够大的啊。”张正义头也不抬地吐槽道。
张国庆继续说着：“首先，我们不再以“亩”为征税单位，而是以“顷”为征收单位。所谓田顷法，就是将一顷田，也就是一百亩地，按“田”字形或“目”字形分为四块，只要一户农民能有效耕种其中的至少四分之一并持续十年，便可以获得整顷地的所有权。
田税也不再是一亩地征收两斗，而是一顷地征收五石，名义税率降低了四分之三。但我们现在差不多也是每户收五石，改了以后还是收五石，实际上并没有变化……嗯，如果你们管委会够心黑的话，增收一点也不是不可以。但是改了之后，农民可以利用剩下的四分之三块进行力所能及的生产，随便种点菜养点羊，干什么都好，总收入变高了，购买力也变强了，整体来说是个双赢的方案。”
张正义点点头：“听起来是个好办法啊。”
陈潜也赞许道：“这不是从别人手里抢蛋糕，也不是把我们的蛋糕送出去，而是做大蛋糕，然后分得更合理一点。如果能成的话，也算是改革的典范了。”
此时张正义举一反三，想到了更多：“有道理。而且你肯定会将我们的轮耕法教给他们，让他们提高生产率对吧？对了，而且我们还可以趁机推进马耕，让农户多养点马，如果能达到户均两匹马的水平，那么不但耕作效率会大大提升，军马来源也大大拓展了，而且交通效率也会提升，随之而来的是商业的兴盛！哈，国庆，你这想法确实不错啊！”
陈潜也眼前一亮，拍手道：“对啊！”
“咳咳，”张国庆倒是真没想到这么多，“你们思维真够开阔的，我都没想到这一点。不过你们没怎么下基层看过吧？胶州平原上早就有不少地方用马耕了，毕竟蒙古人来了之后，马价降了不少，而且耕作旱地的时候速度更快，效率比牛耕高多了，只是没那么多马，而且喂养成本也高，所以不太普及罢了。我们现在的问题是畜力绝对数量不足，如果田顷法真的成功推广，那么对畜力的需求又会上一个台阶，所以不管马还是牛甚至是驴或者骡子都要推广，先解决够不够的问题，再解决好不好的问题。我倒是觉得，如果马匹数量够的话，市场会自然选择马耕的。”