虽然帝国正在有条不紊的运行，但查理始终找不到踏实的感觉，终有一根刺埋在心里，不时的挑动着敏感的神经。
目前查理依旧居住在马德里，定都后遗症视乎不像他开始想的那样简单，有消息称，法兰西民众正在发起请愿，希望他们的皇帝能在巴黎长住，无独有偶，西班牙民众也有类似的意愿。
对此时的波旁帝国而言，皇帝在那里，政治的中心就在那里，加冕典礼在西班牙举行，这无可厚非，毕竟这里是查理出生地。
可查理登基已有一个多月，却始终待在马德里，法兰西民众渴望见到皇帝的意愿与日俱增，这让查理感到左右为难。
他曾向首相萨瓦迪诉苦，我的身心就像被分成两半，如果来回居住，我的时间将浪费在路上了。
萨瓦迪也知道皇帝陛下的的苦恼，这个问题的确需要解决，这还不是皇帝在巴黎与马德里两地生活的问题，也影响到政府事务的运作，如今军政两界的主要官员都在马德里，所以并没有什么影响。
如果皇帝前往巴黎呢？也要所有官员一同前往吗？这样来回折腾，浪费时间不说，很多政务必然受极大的影响，有事找皇帝，还得先弄清楚他在那里。
“陛下，这问题必须尽快有一套有效合理的解决方案，不然会造成很严重的问题。”
萨瓦迪作为帝国首相，他必须正视这个问题，否则会带来混乱不堪的局面，搞不好他们就像联络员，每天带着文件和报告在巴黎与马德里之间两地跑。
查理摸摸脑袋，登基到现在，并没有想象中那样高兴，整天陷入两难的处境，去巴黎可以，可待不久，又赶得回马德里，太过劳累不说，还容易出现问题。
如果期间帝国出现大事，而自己又在途中，必然会出现延误和混乱。
因此，这个问题，必须尽快解决。
“召开内阁扩大会议，就这个问题商讨解决方案。”查理很想自己决断，但这不是自己直接拍板就能解决的问题，集思广益还是很有必要。
1800年4月12日，波旁帝国在南都马德里皇宫举行第一次帝国内扩大会议，议会两院议长，军方高层也参加会议。
帝王厅的一张巨大长方形会议桌，两旁分别站着波旁帝国的各位重臣，他们正等待宝座的主人。
查理一身黑色红边军服，他特别忠爱黑色，这是流亡期间的所形成的习惯，虽然看起来暮气沉沉，但也更显示他的以众不同的气质。
“都坐吧，”查理一贯对礼节都很随性，还是没有任何客套话，直奔主题：“这次会议主题大家都清楚，希望你们能给出合理的方案。”
皇帝定下会议基调，首相开始发言，萨瓦迪事先做足准备，手上厚厚一打的稿件，令坐在他下位的卡米尔侯爵眯着眼睛，仿佛也做好持久聆听的准备。
萨瓦迪打开稿件说道：“各位，定都两座城市，这本身是前所未有的开创性举措，符合帝国客观政治需要，有利团结帝国人民情感需要。”
嗯，开始要进入主题了，卡米尔不由得暗自腹议。
果不其然，萨瓦迪立马话锋一转，“但是，由于两座首都相隔距离太远，陛下如果经常在两地间来回迁居，势必会影响政务的运作需要。”
“关于这个问题，我认为应该在两地之间，分出主次。”
“这样可行不通，无论远在那里，都会伤害一方的民众，这和帝国倡导的民族平等的治国理念向违背，反而会造成巨大的隔阂。”
提出反对的人，不是在坐的文官，而是平时走过场的军方大佬级人物，统帅部的参谋长哈布雷根。
“现在的问题是，如果不分出主次，很难获得平衡，反而更容易引起混乱，难道我们也跟着陛下常年穿梭于两地吗？”
萨瓦迪显然更急切要解决这个问题，又快速翻开早就预备的方案，介绍道：“我这里有一些建议和方案，可以给各位参考一下。”
萨瓦迪亲自分发给在坐的大臣，连查理也好奇伸手那过来仔细看起来，大约十几分钟后，哈布雷恩元帅，率先提出疑问。
“萨瓦迪首相，按照你的方案，马德里作为主都，巴黎为次都，而陛下只在冬季迁居巴黎，这会不会让北部民众不满呢？”
萨瓦迪解释道：“虽然这可能会导致北部民众的不满，但这是目前最好的解决方案，各位想一下，帝国现在是不是运行很良好？”
这是大家有目共睹，这样庞大而新立的国家，能不出现重大问题就很不错了，何况如今的波旁帝国在短短几十天时间里，逐步完善开始既定的目标，这期间还没有出现过混乱的局面。
萨瓦迪见没人反驳继续说道：“帝国之所以能这样良好的运行，主要原因，还是政令能及时有效的贯彻执行，而政令的贯彻执行，又分不开各部门的相互协作，以及陛下的能快速决策。”
“这和迁都有什么关联？”
这是查理故意发问，他虽然很赞同萨瓦迪的方案，但现实不可能推行，这么做，会有损他在北部民众心中的威信。
皇帝这么发问，就代表着这个方案有可能被否决，萨瓦迪心里更着急，忙补充道：“陛下，这是因为这里更具备运行国家系统的基础和条件，如果更换到巴黎，必须要重新磨合，而这个时间周期也许会很漫长，也不能保证有效运行。”
如萨瓦迪所说，马德里毕竟是这套系统的运行中枢，运行到现在已经很成熟，但巴黎没有这样的成熟条件，一切都要重新建立，必然需要大量的时间进行改革，这期间又不能保证不出问题。
“还有不同意见吗？”
查理见没人发言，看一眼到现在依然沉默的塔列朗，笑问道：“我的外交大臣，对此你有什么方案？”
塔列朗摇摇头，十分谦虚说道：“陛下，我暂时没有好的方案，因为这是一个无解的问题，需要高效率的政令畅通，又需要兼顾两地区民众的情绪，真的很难。”
查理心里暗骂这家伙又耍滑头，直接逼问道：“你是没方案，还是故意不说？”
见到自己的小心思被看穿，塔列朗也不敢再敷衍，苦笑道：“陛下，虽然我也有个方案，但太过于妄想，还是不说为好。”
查理瞪塔列朗一眼，异常严肃道：“任何话都可以说，除非你根本不重视这个问题，或者刻意回避。”
塔列朗见到查理满脸阴沉，想到最近自己的确在刻意的回避一些关于法国方面的事情，明哲保身没有错，但要分跟什么人，显然他触及到了查理的底线，大臣敷衍了事的态度，就是查理最不能容忍的底线。
“陛下请原谅，”塔列朗起身请罪后，随后提出一个重磅答案：“我认为，帝国可以保留两都的基础上，再建立一个大都，而地点就是南北地区的分界线，这样就没有南北之分，两者都可以兼顾。”
好吧，这真是一个大胆的妄想，建都需要投入的人力物力大到不可想象，马德里与巴黎都是几百年甚至上千年不断完善，才有现在的规模和影响力。
还没等众大臣从震惊中回过神，查理立即拍桌道：“好一句再建立一个大都，这是一个极为大胆，也是极富有创造性的设想，这不是妄想，而是一个梦想，一个帝国的梦想！”
查理看着塔列朗的眼神满满的爱意，让对方都很不适应，忙说道：“陛下，虽然这个方案具有一定的可行性，但是南北地区的分界线，可是比利牛斯山脉。”
查理挥挥手，故作神秘说道：“不，你难道忘记，南北地区的分界线，不只是比利牛斯山，还有一个我们已经忽视很久的地方。”
“陛下，你说的可是安道尔？！”塔列朗有些吃惊，因为此时安道尔名义上还是一个国家，把首都建立在一个国家的领土上，也是欧洲从未有过先例。
查理却认真的点头：“就是安道尔，沟通两地的唯一路上通道，没有比这更合适了。”