东晓四年六月份，尼堪击败李自成后专门正对黄河以北三省的土地重新丈量、分配一事召集政务院总理孙秀节、户部尚书李开富、户部郎中王章进行了讨论。
之所以要讨论，因为进入关内后，土地状况就与关外大大不同了，在以前的林中，几乎没有人耕种，土地都是国有的，适宜耕种的地方，迁入移民后每户可以分配高达五十亩的上好土地。
而满清占据的辽东，基本上没有自耕农一说，除了主子便是农奴，故此重新分配也没有什么难事。
但关内就不一样了，账面上的土地与实际情形存在巨大的差异，这里面，士人优免、皇亲国戚的封地、达官贵人、豪商巨贾霸占数量巨大。
以山西为例，此地虽然被大顺军短暂占据过，不过彼等也只不过对豪强劣绅进行了追赃助饷，部分烧毁了田契，并没有施行重新丈量、分配田地之事，何况，以大顺军当时的水平，通过暴力手段进行追赃助饷尚可，要让彼等在田地上做文章，还是一篇照顾到方方面面的好文章，不用说也是做不到的。
不过当大夏国占据三省就不能这么来了。
“陛下，按照户部账册，以山西省为例，需要缴纳赋税的田亩只有六百三十万亩，不过以微臣估计，大同的代王、太原的晋王以及从这两支分出来的郡王、国公、辅国将军等，士绅优免的，被豪强劣绅霸占的，抛荒的，估计又有此数……”
李开富正在汇报。
“估计总数有多少？”
“恐怕至少有两千万亩”
尼堪此时的嘴角不禁露出了一丝讥笑，作为一个穿越者，还是曾动过写作穿越心思的穿越者，不用说私下也是做过一些功夫的。
他让李开富举例山西，因为他在后世时曾经对山西做过一番研究。
顺治年间，山西的耕地数量高达四千万亩，到乾隆年间达到巅峰，为五千万亩，后世的现代中国，由于产量大幅提升，加上城镇的发展，耕地数量又收缩到四千五百万亩左右。
别的不说，顺治年间与此时相差并不远，为何田亩数量相差如此之大？何况，这应该纳税的六百多万亩还是张居正当时重新清丈过纳入的，千古一相的张居正在位时尚且如此，遑论其它时间了。
以他的估计，此时山西省的耕地数目木至少有四千万亩——因为士绅一体纳粮直到一百多年后雍正年间才实现，实际上也只是部分实现。
“你觉得可能吗？”
尼堪毫不客气地打断了他，作为一个出身贫寒的户部尚书尚且如此，就更不用说像孙秀节这种人了，尼堪内心不禁泛起了一些无奈。
“按照户部报上来的数目，山西省眼下有六百万左右的丁口，按照六百万纳税田亩来计算，人均一亩，一人一年大概需要三到四石粮食，按照一亩耕地均产粮食两石计，那就需要两亩地，一亩地，不用说大部分人都饿死了，何况大部分田地都在少数人手里，饿死的时间就更早了”
看到孙秀节、李开富、王章三人都是瞠目结舌的模样，尼堪浑没有理会，继续想道：“从汉代开始，中国之地的耕地从来是足够的，若是按照人均数量，大多数情形下都会达到十五亩以上，如今明末的丁口较多，至少也能达到十亩”
于是接着说道：“以朕估计，山西最少有耕地四千万亩，按照六百万丁口计，这是最多的，实际上数目肯定会低于此，那就是人均近七亩”
“这样，黄河以北三省都按照人均五亩授田，无论男女老幼，都按照此数来授，若是五口之家，那便是二十五亩，一年自己需要二十石，二十五亩怎么着也有五十石的粮获，这便剩下三十石”
“考虑到天灾，这三省的田赋按照两成来收取，这便是十石，剩下的二十石除了留作粮种，备荒，也不会剩多少了，就这样吧，除此之外，每户多授一亩菜田，一亩麻田”
说到这里，尼堪心想：“四千万亩土地，真正需要纳税的只有六百多万亩，大部分田地却游离在政权之外，真正滑天下之大稽，明朝灭亡还真是必然的”
李开富说道：“陛下，这……，还是重新清丈之后在确定详细的授田法子吧”
尼堪挥挥手，“来不及了，听朕的没错，四千万亩，只多不少，就这样办，这些土地掌握在大夏国手里，一时半会儿肯定跑不掉，不用多少年，丁口又会大增，这多余的土地就握在官府手里，等丁口增加后在酌情分配”
“若是又过了几十年，丁口已经增加到无法授田时，咱大夏国还有北境广袤适宜耕种的土地，还有海外瀛洲！”
见尼堪如此笃定，三人都有些忐忑，生怕田地不够闹出笑话，那王章本来是户科给事中，原本就是一个暴脾气，当即上前说道：“陛下为何如此笃定？！户部账册清清楚楚，给百姓多分土地自然是好，不过若是分到最后，一部分人分到了太多的田地，而另一部分人却无田地可分，该如何处置？还请陛下三思！”
尼堪说道：“朕既然这样说，手里头肯定是掌握了详细的情形，这一节你等就不用争了，大大方方下去指导分配即可”
孙秀节与李开富两人对望一眼，这次是孙秀节上前说道：“陛下，对于那些前朝王公的田地，已经无主的田地，官府自然可以大大方方收回来，不过对于那些手里头有田契的该如何办理？”
“你等的意见？”
“陛下，微臣等合计过，前次闯贼路过山西时大力进行了追赃助饷，还烧毁了大量的田契，不过各地方衙门依旧保有账册和底契，王公、诡寄的田地自然可以收回，不过那些通过自身致富收购的田地，若是一味夺取恐怕也有失民望，故此，臣等商议后决定以底价收购”
“低价？如何个低法？”
“陛下，原本在太平时期，一亩中等的田地怎么着也要一两银子，到了我等这里以三成的价格收回来也就是了，假如是一千万亩的话，也就是三百万两，何况，这些银两我等是不需要支付的，全部算到彼等的田赋上去，分十到二十年逐渐优免，如此一来，朝廷的税赋不会大幅减少，彼等也不会心怀怨念……”
尼堪一下陷入了沉思。
像这样的情形，不用说肯定也是有的，不过肯定没有孙秀节说的一千万亩这样夸张，但数量也会不少，若是一味强取豪夺肯定是不行的。
“好，凡是家里没有田契的，只能按照新的法子授田，有田契的，一律按照五钱银子的价格收购，之后再统一分配”
“陛下”，孙秀节赶紧出声了，若是按照五钱银子收购，那国库需要出多少银子啊，虽然前不久收缴了七千多万两，不过也不是这么个花法，“还是三钱吧，五钱实在太多了”
尼堪却摆摆手，“无妨，既然要施恩，那干脆就做到底，不过这优免的时间就要放长一些，按照三十年来计算吧，那样的话，朝廷的税收也不会受到太大的影响”
“若是有不愿意让官府购买的呢？”，王章又说话了。
“杀！”
高坐在台上的尼堪传来了一阵冷冷的声音。
“户部首先颁布一部‘大夏田亩制度’，申明国境内所有的土地都属于大夏国有，想要正常获取，必须与大夏国官府签订正式的契约，还要申明，彼等只有使用权，没有所有权，哦，也就是彼等所说的所谓的田皮田骨，若是有紧急情况，官府有收回田地的权力”
“田地一经分授，不许私下买卖，只能卖给官府，授田后，连续抛荒三年的，无条件收回”
说到这里，尼堪暗忖：“还是不能将彼等完全限制死，今后若是当兵、做工匠、当官、做生意、碰到瘟疫，肯定会发生抛荒的情形，若是在三年里彼等在别的行当上失败了，又回到田地上，还是要承认彼等继续耕种的权利”
“地方官府在分配土地的过程中，遇到任何阻拦，必须强力弹压！”
“聚众闹事的，首恶处死，余者全部发配雅库茨克！”
这三人这才意识到眼前这人除了是新入主北京城的皇帝，还是北境之王，漠南漠北诸部共同推举的博格达汗，能达到今天的位置，那也是以数不清的人头落地为代价的。
“你等读书人首先要打心底拥护大夏国的田亩制度，否则的话趁早提出，赶紧走人了事，大夏国倡导的是以人为本，以百姓为本，做官的没有任何优免，想要土地，做出大贡献后，可以通过封爵到北境之地获取，那里，土地，多的是”
“若是知法犯法，阳奉阴违，为首的也要处死，全家发配雅库茨克！”
“收取田赋时，以有官府正式衙门所在乡为最小根基，农户将税收交到乡里即可，朕这里丑化要说到前头，我大夏只有田赋，只有商税，将来最多还有工矿税，只有兵役，没有其它一切杂役，各地的粮食除开按照备荒粮进行必要的储备外，一级级向府城、省城、京城押送，都由官府自己完成，无须劳动百姓，但凡发现有擅自强制百姓运送粮食等物的，轻者罢官、发配，重者处死！”
“朕这里，可不想听到加派二字！”
实际上，大明的税赋明面上还是很轻的，毁就毁在那似乎无穷尽的加派上！
“收取税收时，以往的那些踢斛淋尖那一套趁早收了!收税时以啬夫为首，游徼监督，乡长总管，县里相关人等要不时下去明察暗访，杜绝营私舞弊之事，哼，不妨告诉彼等，朕之灰衣卫也不是吃素的”
“户科给事中到了此事，也不能光在朝堂上慷慨陈词，也要下到乡下体察民情，此事由都察院统一安排”
“……”