糖衣炮弹，炮弹甜心。
是完全不同的两种概念。
糖衣炮弹，包藏祸心。
而现在的汉军，在武力的镇压之下，却是施以仁义，给予这些异族人一个更美好的未来。是一种先苦后甜的概念。
或者，可以说是一种利用武力来让他们接受，然后理解到认同认可，到归心的概念。
最具代表性的，就是那些部族联军的部族人。
这些部族联军，他们啸聚在一起围攻伊斯兰堡土城，其实就只是单纯的想要获得可以让他们生存下去的物资。如此，他们的部族部人，离他们其实也并不太远。
在他们的部族联军被汉军杀败之后，大部份的部族败兵都会直接逃回他们的部族驻地。然后，被尾随杀致的汉军给俘虏了他们的部族人。还有就是一些部族联军的俘虏在汉军的威逼之下，带汉军前往他们的部族营地，将他们的部族人给抓捕了起来。
一开始，这些部族联军的俘虏，以及他们的部族人，自然是惊惧万分。
因为在他们的见识当中，只要他们落到了别的部族或是势力军马之手，他们的下场是绝对非常悲惨的。
其实，像在伊斯兰堡土城当中的那数万被折磨得人不人鬼不鬼的原住民，他们其实已经算是好的了。因为，大部份的部族，无论是他们部族之间的战争，或者是与别的势力或是帝国的纷争，只要落败，那么就是举族消亡于在这世上的一种可能。
所以，被俘获，被抓捕起来的那些部族人，他们大部份都是自认为这一次是必死无疑的。
可是，让他们感到无比惊讶惊喜的是，这些将他们抓捕起来的汉军，居然能将那些在他们这些部族人眼中是无比珍贵的食物供应给他们。这样的情况，是他们前所没有见过的，更是想都没有想象过的。
他们只会想象，他们落入了敌手，那么，他们的所有的一切都会被抢光，包括了他们的人，也会沦为奴隶。他们当中的妻女，也必然会遭受到敌人的非人的侮辱。
他们的生命，在落入敌手的时候开始，就不再是属于他们自己。他们的生死，只在别人的一念之间。
因此，在绝对的悲观绝望恐惧之下，汉军却没有对他们施暴，虽然限制了他们的自由，但却给予了他们食物，让他们获得了比原来没有被抓捕起来之前更丰足的食物，可以让他们每一个人都能够吃饱的食物。
就凭这一点，便已经让这些部族人感到有点不可思议了。
但不管是他们惊讶也好还是惊喜也好，汉军让他们感受到的好处却是实实在在的。
起码，他们慢慢的消去了对汉军的惊惧之心，起码，他们从真切感受到的好处当中，懂得了重新认识这些来自东方大汉帝国的军队。
也因为如此，对于接着下来汉军对他们实行的统治，他们难以再生出反抗之心，显得相当的顺从。
想要将一个地区，尤其是广阔的地区的民众治理好，是相当不容易的。会有许许多多方面的因素制约着。而许多事，也不可能真的全靠汉军，全靠汉人。
大汉对这些地区的治理，说白了一点，其实就是治人。现在，大汉可以不计利益，不计损耗的付出，但是想要最终将这些地区治理得好，要将这些地区的民众带向一个更好的生活未来，一切其实都还得要靠这些当地的民众。
而这些当地的民众，愿意接受大汉的统治，只是第一步。
为了将伊斯兰堡一带地区发展成为整个安息帝国的示范单位，让安息帝国的民众更容易接纳大汉的统治。
张飞等赶紧飞快请坐镇贵霜帝国原帝都新德里的郭嘉，将已经从印度大州各地抽调回来的那些文官官员给送来，并且，也会有一大批汉人的各种人才，也会一起赶到伊斯兰堡地区来。
人员到位之后，便是一边构建起大汉官府机构，一边规划建立新城。
如此，那些被俘的安息帝国及部族联军的俘虏就派得上用场了。
当然，建城的事也只是当中的一件事儿，还有别的事儿，得要让那些调来构建起大汉官府的官员伤脑筋的。
比如，以现在伊斯兰堡地区一穷二白的情况，要如何才能将这些地区发展起来，让这个伊斯兰堡地区的新城成为这一带地区的经济政治文化中心，这些，都得要让大汉的官员去花费脑筋。
事实上，在这古时代，想要在这后世伊斯兰堡的地区建立一座大城镇，并且想要将其建设成为一个经济政治文化的中心，其实是有着很高的难度的。现在就算是让刘易来策划，恐怕也有点困难。
因为这里，似乎还真的没有太多的自然资源可以利用。
四周是山地，中间一片平原，一个小湖泊，种植嘛，这个或者可以勉勉强强解决得了当地民众的温饱问题，可是，想要继续提高这些地区的民众的生活水平，恐怕就有点困难了。
毕竟，这个时期，还没有纯粹的工业城市，加上这一带地区，又缺乏一些自然资源。比如矿藏等等。尤其是四周的那些山地，大多都是贫脊的光秃秃的山地，平原上，虽然也算是草原，但是大多也都是沙地，种植恐怕也不是太过容易。起码难获丰收。
若是单纯搞畜牧发展嘛，那么这一带难得的美丽草原，怕就会遭受到严重的破坏，将来，或者会弄得这一带地区会沙漠化。
若是单纯想搞成一个经济贸易中心，可以伊斯兰堡土城为中心一带，人口在这个古时代也比较稀少，还有就是，这方圆一带，说大不大，说小也不小，在交通不发达的情况之下，这个所谓的经济贸易中心，却也难以成规模的。
往时，这里的确是那些部族人的必争之地，可是，他们的部族不大，或者可以让某些部族在此发展起来，但是，也有一个极限的，到了一定的地步，他们就无可发展了，所以，像大月氏，他们当发展到了一定地步之后，就必须得要往外扩张，并且慢慢的迁离这里。
不过，现在正在治理这个地方的大汉官府的官员，他们却有他们的想法。
刘易不在，却给予了他们更多的自我发展的空间，更加让他们可以自由的发挥出他们的特长，展现他们的聪明才智。
这次被派来伊斯兰堡的主治主官，却也是三国历史留名的谋臣。当然，现在却还没有什么的名气，认识他的人并不多。
他就是薛综。
薛综，字敬文，沛郡竹邑(后世安徽濉溪)人，三国时期吴国名臣。少时避乱至交州，师从刘熙。士燮归附孙权，召其为五官中郎将，出任合浦、交址太守。后从征至九真，回朝任谒者仆射，后再步步升迁，官至太子少傅。他为当时一时名儒，著有诗赋难论数万言，集为私载，并著有五宗图述、二京解等等。
看这些历史上对薛综的记述，他的确也算是三国历史当中的一号人物了。
不过，现在，他还是一个年约二十左右的少年。这一世，他的少年遭遇并没有太大的变化，也的确是师从刘熙，但士燮早早归顺了新汉朝之后，经其同为曾师从刘熙的另一个名士的程秉的引荐，他便投了交州太守士燮，开始为大汉效力。
无论是早前大汉经治南洋，或是进军缅甸的时候，他都一直作为一个一地官府的主官不停的被抽调重用。
没有办法，谁叫他又年轻又有能力呢？
所以，这一次，郭嘉第一时间就将他抽调到了伊斯兰堡土城来。
这薛综，治理地方，搞经济建设的确是有一手的。历史上已经证明了他的能力。
说真的，如果参考一些文献就会发现，他对于岭南地区的开发贡献还是挺大的。
他主治珠崖（海南）时。其实上包括了交州沿海一带，包括了后世越南的一部份地区。
这些地区，土地广大人口众多，地势险阻虫瘴毒害，容易发生叛乱，难以使他们服从治理。
县里官吏统治控制他们，宣示法令使其服威，田户的租赋，酌情征用;可贵的是开发他们采自远处的贵重珍珠、香药、象牙、犀角、玳瑁、珊瑚、琉璃、鹦鹉、翡翠、孔雀等奇货特产，充实完备珍贵玩物的收藏，来供益中原，增加地方民众的收入。
当然，或者并非是他一人之功，事实上，效果也不是太好。可是，在那古时代，可以有着这样的经济头脑，已经算是相对不错了。
现在嘛，他作为这伊斯兰堡土城的大汉官府的主治主官。
他略作调查之后，便觉得在这个地方，的确适合修建一座大城以作为这一带地区的经济政治及文化中心。
他认为，其一，在这些地区的地部族人，已经形成了一种意识，就是在潜意识当中，都已经以这个土城地区为中心。谁占得这个小湖地区，谁便是伊斯兰堡一带广阔地区的主人。所以，大汉必须得要在此建立官府，并且，还得要常年驻守一定的军马，以震慑这些地区的部族人，不能让这些部族人产生反叛之心。所以，修建一座大城坚城，是很有必要的，这将关乎到这一带地区长治久安的事。
其二，往西方向，就是高原山地地带，也就是后世的阿富汗地区。对于这一带地区，汉军早晚都得要进兵收取，并控制在手上的。但是，这恐怕不会急在一时，毕竟，要发兵进入那些高原山地地带，恐怕得要耗时耗力，不是轻易可以将那些地区纳归大汉的统治，并且，大汉想要统治那些地区，也不是那么容易的。那纯粹是只有付出，基本没有什么回报收益的行动，因此，这得要延后，待对安息帝国的统治完成之后的事了。
也好比，大汉的西藏地区，事实上，现在的汉军还没能对整个西藏地区实行了有效的统治。许多地区，还没有汉军能去到建立大汉的官府系统。不过，西藏地区，生活在其地的主要部族人，已经归顺了大汉，那么，在名义上，整个西藏地区，现在都已经是属于大汉的领地了。
有了那些大部族的榜样，在西藏地区的那些土著山民，慢慢的就会向设在西藏地区的大汉城镇靠拢，开始认识并接受大汉的文化，然后，不用大汉再出兵，他们就自然而然的归顺于大汉。
所以，在伊斯兰堡地区建立一个大城镇，将来可以影响到往西的那些山地地区的部落人。吸引他们前来，让他们主动前来接受大汉的文化文明。最好能够兵不血刃的获得那些地区的部落归顺。这样，也免去了大汉将来非要强行发兵向那些险要的山地进攻。
至于如何发展民生经济呢？
薛综认为，还是先让这些地区的部族人种牧相结合，先不要考虑其它，而是先让他们做到可以自给自足，不用再让大汉救济他们再说。
以现在的这些部族人的情况，也根本不用给予他们太多。对于他们来说，能够有吃有喝，不用饿肚子，就算是最好的生活了。他们暂时不会有太高的追求。
很快，在以薛综为首的一众大汉官员，很快就将伊斯兰堡地区治理得整整有条。
新城也开始修建，最为关键的，这些被俘虏的及被抓捕来的人。包括那些安息帝国的军士，现在几乎都是面貌一新。
这些人，不论是谁，白天，在汉军的看押或是引领之下，拼命的工作。如修城，修水利，开荒造田，开展耕种等等。而夜里，他们就会跟汉人学习汉语汉字，接受汉人文化的洗礼。
反正，在汉军对他们展现了善意，对他们展现了汉人的仁义之后，这些异族人，基本都认可了大汉的统治。
起码，现在的大汉，已经成了他们的衣食父母，他们自然是不会轻易的对大汉产生仇视感。
恩威并施之下，他们不能不服。