李忱做了什么事呢？其实之前说过的，改土归流。李忱不再把几个边镇，让那些游牧民族自治。
以往大唐管理异民族政策，就是划定一个地方，你给我在这里活动。然后选择头人，让他们自己管理自己。李忱一改以往得方式。
李忱尝试收编这些党项人。头人，还是有。不过治理上，派遣县官治理。所有人，都要登记户籍，依照大唐地方管理制度，划分行政区域。
依照<<唐会要>>得记载，大唐基层组织有五级，邻、保、村（坊）、里、乡。四家唯一邻，置一邻长。五邻为保，置保长。五保为里，有里正。里正是一个基层政权管理者。责任很多，有查核户口、征派赋税、劳役，维护治安，和监督农业生产等职责。
在里、保之间，有设村，村正一人。五百户以上置坊，有坊正。五里是一乡，有耄老或称父老一人，负责教化。
为什么，唐代可以在安史之后，还没有完全失去基层组织力，至少还能征收税收。为什么明代到了后期，会发生严重得贫富不均，九成财富，掌握在一成人手上。可是他们一点都不担负赋税，然后沉重得赋税，都押在那九成人身上，朝廷却一点办法都没有。
为什么明代商税，半点征收不到。那些商人，动辄罢市，朝廷也拿他们没办法。
基本上，差别就在于，朱重八很好心，很天真得认为，皇权不下乡，不想让官吏扰民。结果，地方上完全被那些士人掌握。他们不纳税，你还不能拿他们怎么样。
事实上，唐代士绅也有一些免税权，宋代也有。可是就是因为基层权利掌握得牢，情况才没有失控。比较起来，刘邦真的是一个雄武大帝，自己不懂，没有胡乱瞎指挥，不像某人一样，自以为了不起。结果坑苦了后代子孙。
李忱把这些党项人，完全拆散。党项人也分了好几个部落，李忱把他们完全打散。一个是混合，不同地方的部落，互相混合。其次，迁移，不让他们在熟悉的地方居住，移住全新的地方。他们还必须与汉人混居。本来部份要迁移到陇西得叛乱军属，被迁居到这一带与党项人混居。
甲、乙、丙三处，乙丙以及汉人混居，住在甲地。其余依此类推。然后，还要设官管理。以前党项人得部落、头人什么，还有。只是，他们也不能管什么了，自己的族人被分开，他变成要管理一些汉人、一些他部落得党项人。
这还不打紧，他们了不起就是担任村正、坊正，所有里长都是汉人指派。还有县令，也是汉人。不过，李忱给了他们一些权利。
为了避免有人欺凌党项百姓，村正和坊正，都有监督权利，要是有人欺凌百姓，里正不管，可以告到县令。县令不管，甚至可以上告刺史，刺史不管，知州他都可以见到。
李忱还不光是严密落实里保制，李忱模仿宋代王安石变法。对里保制度实施改革。首先，就是落实连坐制度，以邻为单位，不得包庇、藏匿犯者，并且对重大罪行，有举报之职。否则一人犯最，全邻追究。
其次，落实民兵制度。王安石得保甲法，在恢复民兵。每户两丁以上选一人为保丁，平实习武、自备兵器，任务是在保内巡逻，保卫地方。还设有大保长，教授武艺。
李忱也学习这种制度，反正这些党项人，本来就有这种传统。他们以前不纳税，但是需要负担兵役，就是朝廷征招时，他们必须响应征召，同样是自备武器、马匹，以及一点粮食去服役。
李忱就是，把这种制度，化成义务役制度，变成定制。即使没有征召，他们也有服役得义务。
这让他们负担沉重了很多。因为，李忱既然编户齐民，把党项人视同汉人，还予以混编，他们一样要纳税，虽然免了劳役，可是却多了服兵役。
服兵役还好，他们最受不了得是他们也要纳税了。虽然说不重，可是很多人接受不了。这成为了李忱担心得原因。如果只有那几个军乱，这还好。只要没有大灾。这些叛乱很快就会被镇压下去。
问题是游牧民族入侵，李忱担心他们会响应。李忱会这么做得原因是，他要把这些异民族，全部同化了。以汉民族为主体，建立新得大唐。为的是长治久安着想。
他要建立一个具有包容力，可以吸收大量外来文化，优化自身，并且具有很强民族同化力得大唐。虽然说，不保证以后大唐就万万年，可是至少消除那种异民族统治汉民得情况。
只要把所有异民族，尤其是北方得异族，同化成汉人，中国总是会不断进步得。一个少数民族统治多数民族得国家，注定他是个茶几。少数民族只会把精力放在压制多数民族反抗身上，宁愿牺牲利益，牺牲大多数民族利益，就为了巩固自身。
所以，一视同仁是有必要得。不能因为他们是少数民族，就会有免税，就会有科举加分得情况发生。
而服兵役，则是李忱为了将来打算，他要实施全民义务役兵制，所有成年男性都有服役得必要。除非科技进步到核时代，不然打仗，永远拼人力。虽然不是说人多一定赢，但是人少你就吃亏。
所以，这些地方只是提前一步实施，未来，全大唐所有人，都必须服兵役，包括女子。不服？也可以阿，缴钱。缴免疫钱。李忱也是穷疯了。
因为，全面实施义务役，哪怕他计划就在离家百里内服役，这笔支出也是庞大得。所以，干脆全部平等，女子也要服，不服就缴钱。男子也一样。
不过，女子可以得到一些优惠，成年出嫁者，可以不缴。男子则是至少服役半年，接受一些训练。当然了，以上所说得都是成年人。未成年是不用得，到了一定年龄也可以除役。这是他未来大唐防御体系得一个部份。这点我们之后再说。
说回李忱对党项人做得。李忱的新法，不是只有增加他们负担。也有很多减轻。比方说他们以后，最多离家二百里。不会再有什么越境作战。这也是避免，被人滥用。
万一有人心怀不轨，征集这些受过训得为军，马上就可以组织一支大军。这样就很麻烦了。那些流民造反，为什么初期很容易平定，因为他们都是些乌合之众。官军再烂，也受过一些训练，团结就是力量。
明末，若非不断天灾，还有满人不断入寇。李自成，张献忠等人，早就死的不能再死了。哪会给他们城长得机会，越打越强。
可是，若是实施了义务役，那就麻烦了。若是明末流寇，都接受过训练，也许明朝更早几年就灭亡了，官兵不用等到后期，恐怕初期就会被击败了。这也是李忱在党项人这里实施的原因。
为了避免宰相反对，他打擦边球，藉口党项人原本就有服役得传统，把兵役加在他们身上。事实上，当初王安石实施保甲法，就遭受到很大的反对。
他是一定要实施的，可是他不想硬逼宰相同意。而且他也需要经验，所以，他没透漏真正的目的，就在党项人土地上实施。而不离家两百里以上，就是一种约束，不让有心人，藉口训练，直接提兵造反。
这种约束力量是很强得，有几个喜欢跑得很远去当兵得。除非像李忱招募神策军那样，一开始就说明，不然，原本不用离家太远，突然要被带到远方，任谁都不会肯。
例外不是没有，除非发生安使之类得大反乱，必须征兵，他们才有越境得可能，不过会有一堆规定，这些事先都会跟服役者说明白。
除了不会远离家园，李忱还做了很多事。比方说，广设小学校。还是道家先行，一边传教，一边教化百姓。明面上跟党项人说，学了以后有前途。基本上，党项人都很买帐，受大唐统治，不可能不知道科举，现在给他们孩子一个翻身机会，也是一种收买。
此外，李忱派遣了很多新的官员，劝农判官。针对党项不同的情况，放牧得，派遣兽医当劝农判官，看病，兼传授先进畜牧知识。比方说，传授养鸡技术。
鸡得好处可多了。首先是长得快，春天孵化，过冬以前，就可杀了，只需要保留部份母鸡孵蛋，开春就是一大堆。不再需要担心，万一冬季遇上大风雪，一瞬间羊群、牛群，全部冻死得情况。
鸡还不用怎么管，他们自己会觅食，也白天放出去，母鸡自会带小鸡觅食。鸡蛋很营养。鸡毛可以当弓箭原料，鸡粪可以肥沃土地。
最重要得，鸡还可以防治蝗灾。草原蝗灾，其实比中原更严重。大量养鸡，可以在发生前，把那些蝗虫吃掉。一举数得。除了鸡，还要养牛、羊、马等，李忱则是传授了那种牧草之王，紫花苜蓿，给他们种子，还教导他如何照顾。这种作物，可比传统牧草营养多了。
除了畜牧，许多能种地地方，李忱则是引导他们耕种，传授先进得耕田技术。还广设医馆，增设医工和中药铺，让他们能够得到治疗。诸如此类许多优惠，大唐本土，说不定部份地区受到得照顾还不如他们。
像广泛建设灌溉沟渠，大唐目前很多地方都还没有广泛开始兴建。党项人的地方，最先开始普及。许多党项人都受雇去修建沟渠，马上就有一笔收入。生活当即改善许多。
李忱不是一昧得往他们身上加担子，照顾还是不少的。不过这些都需要时间。李忱相信，只要给他一两年，这些措施，会让广大得党项人敢受到好处，他就不需要担心他们会跟着造反。
时间太巧了，李忱担心他们还没享受到好处，就先被人煽动了。原本稳定下来得党项，说不定会再度成为乱源，那时候长安就很危险了。
李忱暗骂，当初谁把这些党项人安置在这里，离长安很近。虽然不是马上兵临长安成下，中间还有藩镇阻挡，可是万一失利，长安马上就要面临兵灾。他可不想当个再度丢掉首都的皇帝。
他甚至也没想到，他对党项人一系列得举措，被有心人在草原上广泛传播。好得不传，尽传坏得。对党项人那么多的好处，传到草原上，就剩下会把原先部落头人取消，直接派官治理，还会加税。甚至以后不允许他们说他们部族得语言，不会说汉话，连东西都买不到。
这些谣言，被广泛传播。如果只是谣言还好，可偏偏还是事实。大唐很快就失去了对草原的控制。虽然唐代，自安史之后，对草原控制力大衰。可是几个边军藩镇得努力，对草原还有一点影响力。
像松漠都督府，虽然自安史之后，就没了。可是契丹人还是会受到大唐册封，为契丹国。安史之后，大唐衰落，契丹人一度依附回鹘，后来回鹘也被大唐击破，契丹人便接受大唐册封。
还有山奚，之前也是被张仲武大败。被修理的很惨。如今，伴随张仲武过世，幽州反乱，这些曾经臣服大唐的塞外民族，全部反了。
也许谣言只是一个催化剂。不过，现在这些已经不是重点，重点是，如何应对。
‘看来又要借钱了。’，李忱与几个宰相磋商，可能又需要借钱了。虽然今年度看似税收可能与去年持平，可是一来面对大战。二来，看似税收持平，可实际上是减少得。
因为唐代两税法，说是征收钱币。实际上也征收实物。可是因为李忱大量铸印钱币，钱荒减少，又因为有常平司得关系，百姓在税收时节，可以用比较公道价格出售谷物，纳钱意愿增加。所以，看似税收持平，实际上是钱不变，实物减少。
可是，实物减少，实际上还是需要得，尤其是粮食，所以还是必须要借钱。除此之外，恐怕新军要出击了。(未完待续。)