隴西本就是一個華夷雜處之處，除了漢人，還有大量的其他民族，比方說土蕃人就不少，還有一些周遭的游牧民族，像吐谷渾，被吐蕃滅了國之後，大唐本來要替他們討個公道，結果大非川之役竟然敗了。大唐沒奈何，總不能不管吧，就把吐谷渾安排在了安西四鎮附近。
所以，如何同化這些不同種類，不同生活方式得人民，就是很考驗隴西當地官府的智慧和手腕。
不過基本上，大唐管理異族的傳統方式，就是不管。只要不鬧事，就讓他們自己管自己。不管是什麼人，大食人也好，或是黨項人也罷，都是那一套。
李忱當然要改了，之前提到過他的種族同化政策。而屯堡，也是擔負起這樣一個責任得基本單位。
不說基本上這次屯堡中，除了漢民，就是很多吐蕃人，亟需教育。還有如果開拓到其他地區，負起傳遞文化得責任。
李忱是要拓展殖民得。而為了不讓新成立得地區，與大唐越走越遠，除了經濟上得控制外，還有文化上得。屯堡未來不會出現在那些富庶得地區，只會出現在開拓得前線，也可以說是邊疆地區。
那些新移民，可能多半都沒受過什麼教育，混得好得人，不會想要去移民。及便有，數量也少，佔大多數得還是那些普通民眾，所以教育很重要。
認真說來，中國那麼大，比歐洲還大，說起地形也是有些地方很封閉，論起語言，那更是不少，同樣是漢民，天南地北口音就各不相同。不過，看歐洲什麼樣子，看中國什麼樣子，就知道，一個大一統得思想教育多重要。
雖然中國不敢說全民普及，至少上層階級都是認同得。說起來，要感謝秦始皇，感謝漢武帝得儒家思想，黃老之術可沒這套理論。
為了不讓那些遠離大唐本土千里、萬里得殖民地，離心離德，教化很重要。而屯堡、屯長，就是教化第一線，傳遞知識、文化，務必使得新移民或是當地加入大唐的土著，都對大唐有認同感。
沒有任同感得後果，一個就是英國，這個國家也真了不起。英倫本島，蘇格蘭人幾百或許有上千年了，還在搞獨立。連隔壁得愛爾蘭他們都搞不定，更別提美國了。
另外一個就是北周和北齊了，因為漢化，造成一個龐大得帝國，直接分裂，這也是因為文化得差異。李忱當然不會重蹈覆轍，所以，每一個屯堡任務都是艱鉅得，也好在李忱在神策軍中推廣識字，不然還真不好找人。
第二天，神策軍繼續拔營，目標是長安，本來是暫時停止攻勢，先囤積物資，待一舉收復安西四鎮，可是如今國內局勢危及，尚婢婢繼續屯兵瓜州以西，沒有進兵得跡象，神策左軍便只能先拔營回國了。
未來的安西四鎮收復，就交給了升任隴西節度使的張義潮了。不過，李忱還是稍微做了些佈置。
李忱做了什麼佈置？很簡單，就是關於節度使的改革。本來，朝臣是商議，張義潮有大功，可以給予隴西節度使一職。而因為隴西歸義有功，故而稱為歸義軍，張義潮就是歸義軍節度使。
李忱沒有針對名稱，而是針對制度上做了改變。首先，歸義軍節度使，不再具有觀察使身份，也不再兼理民政，單純就是軍事方面得長官。民政方面，李忱正式設道一職，長官為知州。
唐代地方制度，理論上州、縣兩級制。雖然早就有道這個再上一級得行政單位，不過，道只是一個監察單位，唐初十道，玄宗時期增至十五道。並不是一個行政單位，只是設有觀察使監察地方。
雖然到後期，道逐漸便成行政單位，可是並沒有固定下來。而李忱正是把他加入了大唐地方制度。從此大唐地方制度，變成道、州、縣三級制。
因為如果以州為單位，感覺上小了點。很多事務都施展不開。他看過錢穆得中國歷代政治得失，裡面對漢唐時代得地方政體很推崇，認為比較簡便，錢穆認為，地方兩級制比較好。
可是李忱不這麼看。如果兩級制真的比較好，那怎麼會後面演變成三級制。唐初也是兩級制，到後來也是變成三級。道一級，雖然唐代沒有正式把他定為行政單位，但是往後也是逐步朝那方像變化。
原因為什麼，他不知道，不過他知道，他要作的事情，兩級不夠。他要更正地方官考核辦法。
兩級制，如果只是管收稅得政府，或許夠用了。如果對比古代和現代中國政府，就會發現，現代政府可是忙碌很多，發展地方經濟，是最大得重頭戲。不管是朝那個方向方展，現代政府得職能，與古代最大得差別就是，古代政府，基本上只要地方沒事，就是好事。
現代政府，則是沒事找事。地方上太平無事，基本上代表了沒什麼變化。經濟不發展，建設沒增加。
以前得政府，雖然有很多功用，什麼教化地方啦，捕盜、促進農耕、增加人口、賑災等等，可基本上最重要得，還是收稅，征發徭役，至於治下百姓過得好不好，實在不關他的事。
他們不會去想，百姓怎麼過日子，只要沒什麼案件，沒有人口大量外流，收的上稅，征得到徭役，基本上你很難想像他們會有什麼事情好做。
而這些事情，基本上，一些吏員就可以處理好。這就是為什麼，萬曆皇帝可以幾十年不上朝，不理事，遇缺不補，國家還照樣運轉得原因，反正有地方官管，很好。沒有，更好，地方上隨便自己來。
反正我的稅收得上，治下太平無事，上面派發的徭役找得到人去作，其他萬事大吉。
李忱當然不想這樣的事情發生。當官當得那麼清閒，我這皇帝給你當，我去當官就好。
所以他要改革後世得那種模式，地方官必須絞盡腦汁，去發展地方。不再是等收稅就好。當然，李忱這麼認為，也有些偏頗，一竿子打翻一船人，其實也是有人會做出一些政績。
也不是所有人都尸位素餐，也是有些地方官，會發展當地經濟，興修水利，或者興學、疏濬河道之類的。不過這畢竟是少數，李忱要做得就是，讓這種行為多數化。
為此，他要作些改革，比方說考績法，要改革吏部打考績得方式，要改成一些比較具有指標性得，比方說任內人口增減，或者說有什麼政績，還是說改善百姓生活等等，硬指標。
至於當官得操守啦，，或者說德性方面，將不再列入考績。當然不是說地方官可以盡量貪污，而是一些德性上有虧，比方說不肖之類的，將不再列入考量。只要你能把事情辦法。
這樣好像有一點本末倒置了，會要求官員德性，通常是為了讓他們把事情辦好。算是一種自我要求。如果完全不要求操守，那不是會讓小人充斥嗎？像王安石變法那般。
王安石得變法，也世他自己實驗過得，他當地方官力的時候，實驗過，認為有效，才會一意孤行得推行。
結果，往往到了地方上，被地方官吏一執行，，就變了調。像青苗法，好好一向政策，卻變成官吏壓榨百姓的工具。因為朝中君子被貶斥一空，剩下的都是些阿諛奉承得小人。宋代新黨一些官吏得嘴裡，實在讓人看不下去，像呂惠卿，便是個中極品。
可是，君子就一定是好得嗎？就拿宋代變法來說好了，司馬光是君子吧，他一上台，立刻就把一切變法給罷了，不管好得壞得，他都不考慮，完全固執得堅守祖宗成法。
任何一各讀過歷史得都知道，宋朝到了非變法不可得地步了。不然那個樣子下去，只會越來越積重難返，沉苛難起。可是君子司馬光，他直接無視了這一切，堅持走他的君子之道。
再舉一個，王莽。大家都知道，王莽篡了西漢，最後新朝不過十六年而亡。因為王莽胡搞瞎搞。可是王莽也是君子阿，他完全依照周禮，依照古法，也是有理想有抱負得一個好人，可是，結果呢？
再拿東漢作例子，為什麼曹操要下魏武三詔令，不拘品格，只看才具。就是因為要矯正東漢那種為了重視名節，做出種種嘩眾取寵得怪事。
所以了，李忱決定一方面要提倡名節，不過那是社會上提倡，一方面要改革官吏得考評方式，官吏真正要作點事情。
要做到這點，可能要從根子上做起，一方面改革考績法，一方面給官員再教育，這也是他給那些官員上課得原因，新科進士，固然沒有那些官吏得老練，也是有好處，比較容易接受新觀念。
而隴西就是個試點，等到隴西實驗成功，才會考慮在大唐其他地方實行。不驟然間進行改革，一方面，李忱也沒那麼多官員可以去做。
對於隴西，他不光是親身關注，挑選一些他的夾袋中，官聲不錯的官員，擔任刺史。很多地方得縣令，都是新科進士，他親政後第一屆錄取得進士，還有同屆一起進入學士院學習得蔭官，因為實習期滿，都被李忱派去了隴西，圖的就是這些官員，還沒有沾染太深得官場氣息。
不立刻實施，另一方面是擔心，這樣會引發動盪，隴西好阿，百廢待興，任由他塗抹，反正不會更糟了。如果在其他地方實行，官員牴觸，輕則稅收收不上來，重得話會引起地方官員全面反彈，政務停擺。這可不是他想要得。
隴西除了三級制度得改革，還有很多地方官制都與大唐其他地方不同。最簡單的就是專責專權，像是地方官，不再負責審案，也不再負責徵稅，反正徭役廢了，你不再審案，不再收稅，不負責徭役，你就專心就發展地方經濟就好。
而這與兩級，或者三級得地方官制有什麼關係呢？因為，很多經濟上的發展考慮，通常要考慮全面，不光是一州一縣，更是需要從一個大方向去考慮。
比方說興修水利，整飭道路，總不能讓各州各縣，自己修自己的吧。所以李忱嘗試性的設了一個第三級機構，至於效用如何，有待考驗，不然怎麼會叫試點呢。
除了發展經濟得原因，更重要得原因是，他要嘗試限制地方節度使的權利。他倒不是對張義潮不放心，在那種情況下，他仍然念著大唐，沒有乾脆自行其事，還派來人質，忠心可鑒。
他要防範的是整個節度使群體，等到他軍對練起來了，到時候隴西就是個樣板，他要收縮地方節度使的權限，就像宋朝那樣，不過他不會完全架空節度使，只是把各種權利收回來，以後節度使，單純就會是一個軍事長官而已。
所以，他在隴西得佈置，除了收回財權和行政權、監察權，再軍事方面，都委任給了張義潮，以後朝廷會援助他就地練兵，逐步收回安西四鎮，或者，等朝廷空出手來，也會解決那裡得吐蕃人，逐步收復失土。
當然了，既然神策左軍現成就在隴西，直接就給了不少幫助。很多鎧甲、裝備，都留在了隴西，甚至還有數千神策左軍戰士，直接就留在了隴西，他們會成為隴西新軍得骨幹，把神策左軍得操練方法，帶到這裡。
李忱稍微有一些擔心，不知道張義潮會怎麼想。會不會認為，這是對他的不信任，他千辛萬苦，在異域好不容易推翻吐蕃人，孜孜念念就是想要重歸大唐，結果好不容易回來，卻是這副情況，不知道會不會失望。
不過，照李忱所想，應該不會差太多才是。畢竟失望也是有針對性得。隴西和大唐隔絕多年，消息不暢通，對大唐的情況不熟悉，應該比較不會生出不平得念頭才是。
這是李忱出發往校場前，一路上都在想的事情。而到了校場後，第一個念頭則是，或許該推廣火槍射擊？(未完待续。)