“土地收归国有，简单的说就是所有权归朝廷所有，私人只有对土地的使用权，而不具备所有权。”
“若是如此，百姓又当如何耕种田地”
袁常微微一笑，淡声解释道：“百姓可以从朝廷手中租赁土地进行耕种，根据自身的能力以及家中人口数量租赁土地的多寡。而百姓租赁多少土地，便上缴多少税款，如此，便不用担心沉重的赋税给百姓带来过多的压力。”
郭嘉想了想，直言说道：“主公此法确实能够改变土地兼并的问题，但是，这样一来，必然会使得士家大族、地方乡绅的强烈反对，这是一个问题；其次，百姓根据自身能力租赁田地，必然会造成许多的土地空置，浪费；还有，倘若以如此收税的方式实行，朝廷的收入也会大幅降低，许多时候该用的钱粮却是拿不出。”
世家大族和地方乡绅会反对土地收归国有是必然的，原本是属于私人的土地，现在变成朝廷的，谁会愿意以前，百姓之所以会拼命的耕种田地，那是因为赋税过高的原因。如今，按照种多少地收多少税，百姓就无需如此拼命，土地会浪费不说，朝廷的财政收入也必然会跟不上。倘若要开战，士兵的粮草去哪里拿出现了天灾，又拿什么来赈灾看似一句话就可以改变的政策，却是有着许许多多的问题，若是这些问题不解决，变法改革也只是一句空谈。
“变法之路，势在必行”
袁常语气坚定的说道，眼中更是闪过寒芒，厉声道：“变法改革无不伴随着流血，春秋战国时期，秦国任用商鞅实行变法，最终使得秦国能够横扫宇内，一统天下，即便有人反对。变法也没有停止。最后，商鞅身死，变革之后的律法也依然能够得到执行；若是幽州的世家大族和地方乡绅反对，那自然用严酷的手段镇压。让他们知道我们幽州府衙变法的决心；至于说土地会空置、浪费，这一点也不用担心。我已经想到一些改进耕作的工具和方法，能够让百姓耕作更多的田地，缴纳的赋税不多，想来百姓也都愿意多种一些田地；至于说税收不足。那就更不是问题。百姓耕种田地的税收其实只是小头，真正有收入的，其实是那些商贾，他们的税收才是最为可观的。”
商人的赚钱能力是毋庸置疑的，而中国的历朝历代统治者，因为不屑于商人的身份地位，故此，并不是很看重商人缴纳的税，反而盯着农民那一点农业税，简直是本末倒置。袁常作为一名穿越者。自然不会放过这一点。
“主公，商人的税收又能有多少啊”
郭嘉极其不解的问道，在场众人，也就郭嘉作为代言人一直言询问，将众人心中的疑问给说出来。也就说出这句话的是袁常，大家才会有疑问，倘若是换个人敢这么说，怕是早就破口大骂，口水直喷了。卑贱的商人他们连看都懒得多看一眼，还让他们去收商人的税。这不是在开玩笑吗
“在回答这个问题之前，我先问问你们，你们知道商人这个词是怎么出现的吗”袁常并没有回答，而是一脸平静的询问了一句。
“韩非子中有言古者丈夫不耕。草木之实足食也，妇人不织，禽兽之皮足衣也，不事力而养足，这便是商人一词的由来，敢问州牧。是否如此”这一次说话的却是蔡邕，作为一名学者，蔡邕对典籍自然是非常了解，蔡邕家中有藏书几千册，每本都被他看过，故此，蔡邕引经据典自然是信手拈来。
“韩非子所言不从事劳动，便可衣食无忧，说的是商人没错，然而，商人一词出现并非是因为这个原因。”袁常先是点了点头，随后却又摇头，见众人皆是一脸疑惑，袁常便解释道：“当初武王伐纣，覆灭商朝，为免商朝之民反叛，武王令商朝之民不得为士，为农，为工，只能以商品贸易为讨生活。故此，因为进行买卖的多是商朝之民，由此才将做买卖的人称之为商人，这便是商人的由来。我知道，你们其实都看不起商人，觉得他们低贱，做的是低买高卖的行当，不事生产，钻空取利。然而，事实上商人的重要性不言而喻，在我看来，商人跟士农工其实并没有本质的区别，大家只是职能不同。你们试想一下，倘若没有商人，南方的物品又如何出现在我们的面前西域诸国的奇珍异物我们又如何能见识到异族的战马，又如何能够为我们所用所以，其实你们的眼界可以开阔一些，就会现，曾经的思想有多狭隘。”
袁常目光扫过几个心腹，见他们虽然有在听，脸上却是一副不以为然的神色。袁常也知道，商人地位低贱，由来已久，并非是他三言两语就能改变他们的看法，只能让他们慢慢去感悟参透。所以，袁常也就没有继续多说。
“商人的作用如何，我也不多说，或许等你们的思想真的明朗了，就能理解。至于说商人能给朝廷带来多少的税收，简单的说，倘若农民耕种田地的税收是一的话，那么，商人所带来的税收则是一百，甚至是更多。自古以来商人所创造的利润才是最多，征收他们的赋税也才是最为明智的选择，然则，朝廷本末倒置，无视商人这一巨大的利润，反而紧盯着农民那一点微末的赋税，国库又如何能够充盈”
“主公，商人的赋税有农民的百倍之巨，是不是有些夸张了啊”郭嘉瞪大了双眼，不止是他，在场的所有人都跟郭嘉一个表情。袁常说的这话让他们实在难以相信，可是，袁常说过的话，貌似还从来没有错过。
“是否如此，你们早晚会看到的”
袁常微微一笑，也没有过多的解释。袁常前世的时候，七、八亿的农民种田的税被减免了，只靠近亿商人的税收就壮大了国家，官员还个个吃的肥肠满肚，油水十足。可见商人的税收是何等的惊人。
“土地收归国有，具体的实施方案和步骤还需你们讨论，然后再传达各郡县。接下来的另一项改革，则是要改变兵制。”
袁常作为一州州牧。有着地方行政和军事大权，故此，想要施行什么制度自然都没有问题。再说了，如今的朝廷自保的能力都没有，群雄割据。除非是那种真正愚忠的人，否则，对这样的局面都不会有任何的话说。即便是孔子后人孔融，都不曾对如今的局面表过什么意见，其他人当然也不会说什么了。
汉朝实行的是徵兵制，沿袭商鞅兵法后的秦朝兵制。按规定，不论贵贱，男子在二十岁就要在官府登记，并且根据三年耕一年储的原则，从二十三岁起正式服役。直到五十六岁止。据汉书记载，男子二十岁傅籍，此后每年服劳役一月，称“更卒”。二十三岁以后开始服兵役，役期一般为二十年，一年在本郡、县服役，称为“正卒”，另一年到边郡戍守或到京师守卫，称为“戍卒”或“卫士”。还有一种意见，认为这二年兵役统称为“正卒”。如遇战争需要。还须随时应徵入伍，至五十六才能免役。汉还常谪已科罪犯或徒隶等为兵，称为“谪戍”。按照这种兵制，很多人到死都回不了家乡。或者回到家乡的时候，已经是两鬓斑白了。
而到了东汉后期，也就是桓灵二帝的时候，徵兵制已经逐渐衰微，募兵制开始逐渐成为主流。
徵兵制是自古以来的兵制，这个兵制是极其严苛的。徵兵制是完成每个男子的徭役而实行的一种制度。所以，以徵兵制而征集来的士兵是没有粮饷的，全靠自己在战场上赚一点，如果不打战的话，那就是一点收入都没有。此外，武器和粮食问题还得自己解决，而到了天气冷的时候，还得写信给老娘做件冬衣，让老爹送来。打完仗，没有死的士兵则回去继续种田，战场上的事，好像梦一场，只把那黄沙战血染过的武器藏在地窖里，希望再也不要拿出来用它。
在如此情况下，战国时期的吴起在楚国主持变法的时候，提出了另一种兵制，也就是募兵制。
募兵制以苛刻的标准筛选士兵，一旦入伍则由朝廷放粮饷，成为职业军人，而不像徵兵制那样战争结束了就送回家种田。此外，吴起还规定，一旦家中有男子入伍为兵，家中可免除徭役赋税，还给土地房屋，这种好事谁不想参与故此，吴起提出募兵制之后，当时的楚国开始强大起来，以一国之力抵御韩、魏二国。不过，吴起的变法侵犯了楚国贵族的利益，最后吴起被乱箭射死，变法也被终止，而募兵制也就没有因此得到普及，只是时不时的被利用一番，直到东汉末募兵制才逐渐成为主流。这里就不得不说，吴起的变法虽然没有成功，却间接的影响到了商鞅变法。商鞅作为后辈，通过李悝变法、吴起变法的经验，最终总结出一个更加完善的变法思路，并且得以在秦国实行。其实，李悝变法和吴起变法都是强国之策，而秦国之所以能够利用商鞅变法成为最强大的一国，进而统一六国，根本原因还在于，商鞅变法能够在其死后继续施行。
李悝变法和吴起变法都是有开头没有结局，只是强大了一代人，并不能让国家一直强大下去。故此，变法能否强国的根本因素还是在于持续性。
东汉末年募兵制成为主流，也是造成群雄割据的主要原因。
“诸位也应当知道，如今天下以募兵制为主，募兵制的施行，也是如今群雄割据的主要原因，诸位以为然否”
每有战事开起的时候，郡太守或州牧便有权利征集士兵，无需向朝廷申请。因此，一旦哪个地方官员有异心，便可利用募兵制。随便找些手下假扮成反贼，然后便可募兵，逐渐壮大势力，接着再揭竿而起。而事实上，东汉末年募兵制所招收的士兵，其实战斗力是非常弱的。
西汉时募兵制是作为徵兵制的辅助和补充，召募的士兵为数不多，但都是经过严格挑选的精勇之士，战斗中往往以一当十，战斗力极强；而到了东汉，募兵制成为主流，对于应募对象不再有所要求，因而士兵成分复杂，多以社会散闲人员、无业游民为主，也有农民、商贾、少数民族男子，甚至还有死刑囚徒，如度辽营即是由召募的死刑囚徒组成的，其他各要地屯兵也有不少刑徒。由这些人组成的军队素质低、战斗力差，而且军纪败坏。其实，单单看曹操和陶谦的战斗就可以现这一点了。
曹操的士兵是招降黄巾起义时的青壮，经过一番训练便称之为青州兵。而陶谦除了最初招募的精锐丹阳兵之外，剩下的徐州士兵都是通过募兵制招募而来，陶谦被曹操干了几场，士兵损伤无数，随便一次招募就能招收数万士兵，哪里有这么多精锐给他招募，显然这些士兵都是些社会闲散人员、无业游民，没有饭吃，才去当兵吃口兵粮填饱肚子而已。所以，陶谦才会被曹操打的龟缩在下邳城不敢出战。
在募兵制成为主流之后，其弊端也就一览无遗。除了召集的士兵战斗力差、素质低，军纪败坏之外，也很容易造成地方势力割据。募兵制召集的士兵只知将领，却是不知朝廷，因此，历朝历代，往往一个将领造反，麾下的士兵都有跟随，便是因为募兵制的原因；此外，募兵制召集的士兵钱粮却是由朝廷支付，也会很容易使得朝廷国库空虚，无力支付。
所以，募兵制必然要改变，否则，战斗力提不上来不说，还会存在诸多弊端。未完待续。