大同节度使耶律仁先看了西南面安抚使司来的移文，心中的火腾地一下起来，猛拍一下桌子站了起来，对来的人厉声道：“宋军数万大军前出，安抚使司不去交涉，移这么一封书来知会我，是什么意思？！要是宋军趁势破了丰州，如何交待！”
前来送信的小官只是连连作辑：“节度息怒，安抚使让节度酌情处置。”
耶律仁先恨得牙痒痒，命人把送信官吏轰出去，坐回案后沉思。
宋军移文，说是驻云内州以北的刘兼济部别有任务，由胜州的折继闵部接防。耶律仁先紧急派人探听来的消息，折继闵三万余人已经整装待发，不日东进。而刘兼济部却一点动静都没有，完全没有要调走的样子。
两国刚刚和平了几个月，誓书用完印正式成为双方盟约只有一个月，耶律仁先不相信宋军在这么短的时间，就要撕毁誓约再次挑起大战。但是信不信是一回事情，对方有大军调动，契丹必须作出应对。不然就会成为狼来了的故事，契丹一直不应对，整个边境防守懈怠，终有一天会被宋军突然袭击打个措手不及，后果难以预料。
所谓日拱一卒，一直不应对，这拱过来的小卒子早晚会变成一杆横冲直撞的车。
思索良久，耶律仁先只好修书一封，派人快马送耶律宗真所在的行营。信中要求自云州向前线的丰州增兵，应对宋军的军事调动。同时命人点集兵马，准备前出丰州。
庆历二年正月二十二，雨水节气，折继闵带本部兵马前出，进抵云内州以北。刘兼济以交接防务为名，没有及时换防，而是留在了驻地。刚刚平定下来的西北，再次风起云涌。
二月初一，契丹派马步五万人，分由云州和奉圣州进兵丰州。二月初二，契丹升云州为西京府，统管山后军政事务。耶律仁先由大同节度使升任西京留守，在西京大同府驻扎重兵，应对宋朝河东路和丰胜路的夹击之势。
二月初八，惊蜇节气，消息传到开封府，赵祯急召宰执入崇政殿议事。
徐平带中书官员，吕夷简带枢密院官员，自垂拱门入大内，到崇政殿行礼如仪。
赵祯吩咐赐座，对众人道：“折继闵带本部兵马离了胜州，到了云内州以北，接替要去河西甘肃路的刘兼济。本朝虽已移文契丹，只是他们不信，派了大军入丰州。安抚使范仲淹与契丹交涉，契丹言刘兼济部离开，他们的援军便就离开丰州。”
庞籍捧笏道：“此次兵马调动，是本朝在边境增兵在先，契丹增兵丰州当无可厚非。”
见赵祯看向自己，徐平道：“增兵之后，契丹在丰州约十一万兵马，还不足以威胁本朝的云内州一线，不需过虑。他们只是增兵五万，显然甚有节制，不想把事情闹得无法收拾。此次确是本朝增兵在先，可着丰胜路与契丹交涉，双方把超出誓书约定的兵马，在数月内徐徐从前线撤出。让范仲淹一切求稳，最好在雨水来临的时候，才把兵马撤完。”
吕夷简暗暗叹了口气，知道徐平这样做不是什么好心思。宋朝已经重修了秦朝遗留下来的直道，粮草运往前线极是方便。胜州以东，可以利用黄河和支流金河的水利，粮草调运成本比契丹不知道便宜了多少。非要拖到雨季才把兵马撤完，就是欺负契丹调去的五万兵不是常备军，拖上几个月影响云州周边的农牧业生产。
契丹没有能力在边境保持数十万的常备军，春夏季节点集兵马，必然会影响他们当年的生产。隔几个月来一次，年年如此，契丹沿边州郡会难以支撑。
徐平又道：“边境依誓约驻军，必然有换防，有演练，双方各有应对，人之常情。只是此次契丹借机把云州升为西京，高其地位，已是改变双边态势，本朝不得不应对。”
前出的军队可以撤回去，契丹把云州升为京府，却是永久性的举措。升京府不是换个名字那么简单，相伴随的是一系列行政和军事地位的改变。以前，从制度上说，契丹的山后地区，受山前南京府的辖制。西京府设立，可就独立出来，灵活性大大增强了。
说得极端一点，在改云州为西京之前，契丹想从那里进攻大宋，需要进行一系列的布置。设西京之后，行营的架子已经搭了起来，紧急时候把架子充实就可以。
庞籍沉吟道：“云州已升京府，契丹必然不肯裁撤，此事有些难办——”
徐平对吕夷简道：“党项之乱未平之前，契丹乘机要挟，枢密太尉提出来，升河北大名府为北京。后来党项之乱迅速平定，契丹兵败，北京虽设，宫殿衙署未立——”
吕夷简拊掌：“不错，昭文相公此言说得是！契丹设西京，本朝就把大名府这北京真地坐实！甚至在大名府增些兵马，也未尝不可！”
赵祯沉吟一会，道：“如此倒也可行，只是要花钱粮，兼且耗费民力。”
徐平道：“今年中书要裁撤民间一切杂税科捐，钱粮必然要少收不少。不过，实在钱粮紧张，可以从银行支借一些。民间出工，朝廷花钱，这些钱粮入民之手，也不是白白耗掉了。以后朝廷理财，要从收赋税，慢慢转到治生产上来，不似以前那么怕花钱。”
赵祯看着众人，试探地问道：“如此，真在北京建宫殿衙署？”
众宰执一起捧笏称是。契丹建西京，大宋就营北京，大家谁也不吃亏。而且西京面临丰胜路和河东路的两面夹攻，实际上无力以那里为基地南下。但大宋建好北京之后，是真地可以凭此北上的。契丹威胁大宋，最有价值的进攻方向还是沿河北路，走太行山东麓的真定府南下。宋朝有了丰胜路后，就有了云州和幽州两个进攻方向，北京可攻可守。
众人商议一会，庞籍道：“一不做二不休，不如在夏秋之交，陛下去北京走一遭！一是提振军民士气，二是狠狠吓一吓契丹！”
赵祯吓了一跳：“如此有些不妥！朕倒不怕辛苦，只是契丹可能误会。”
吕夷简捧笏：“正是要契丹误会。自澶州之盟后两国和平四十年，真宗皇帝为天下生灵计，许给契丹每年助其太后之费银绢若干。去年本朝平党项之乱，契丹竟然欲要趁此机会勒索，真可谓狼子野心！如今党项已灭，本朝兵精粮足，如何能不出这一口气！不如趁此契丹设西京之机，扬言本朝不愤，陛下北上大名府欲要亲征，看契丹如何应对！”