临近年底了，年味越来越浓。西京洛阳的人口远不如东京稠密，也不如那里热闹。不过今年虽遇大旱，却未受大灾，百姓手里的钱也比往年多，自然也就比往年热闹得多。街上的人群川流不息，各种小贩沿街叫卖，不时出现几个“打夜胡”的，惹得围观的人哄堂大笑。被讨到门上的出手也不像往年那么吝啬了，总有几个铜钱扔出来。
转运使司衙门里，晏殊兴致勃勃地看着徐平、李觏和王拱辰三人写出来的草稿，不时提两句意见。具体的经济运作晏殊搞不太清楚，他也不向那个方向动脑子，但到底是此时的文坛领袖，时文大家，改改字词句子，让文章更有气势晏殊还是拿手。
书房里写的是总目，外面长官厅里王尧臣、杨告和赵諴等人则做各分目。按照徐平的思路，从上古时候的简单生产讲起，再到生产分工，到商品交换，然后讲商品的性质，再讲到财富的性质，讲到劳动产生财富。然后接着讲商品生产和交换、讲货币、讲劳动工具的发明与改进、讲劳动效率的提高，讲到商品经济的方方面面。在商品经济的条件下，财富的增长理所应当，国家掌握的财富增加，不但不会侵夺百姓的财产，还会让民间财产也水涨船高。这一点极为重要，让新的理论从义利之辨中脱身出来。
等到大家完成了初稿，再集中起来广泛讨论，还要征求本路其他官员的意见，最后形成定稿。如果到时政治环境合适，由晏殊带到京城呈上朝廷，作为京西路官员对吕夷简处置京西路飞票的回答，那就是坚决不同意。
这不是意气之争，是新的路线能不能生存，能不能走下去的大问题。在这种大是大非的问题上，徐平没有退路，必须死争到底。
而先从上古讲起，既是中国古人写文章的习惯，也是徐平前世教科书的习惯，最容易被人接受。不过古人写书，往往引了古人的例子便就得出结论，少了后面的大头。
改过了几个句子，晏殊意犹未尽，对一边的徐平道：“徐龙图，这文章起名字了没有？”
徐平道：“先前我们一起说话的时候，李觏提了一个名字，称《富国安民之书》。此书讲的就是国富则民安，极是切题，我们都觉得不错。”
“国富则民安，国富则民安——”晏殊连连点头，品味良久。“不错，不错，你们这书就是立了这个论出来。如果外面能把今年京西路施政跟这纲目切合起来，就真地是发前人所未言，为治世之良策，足以流传后世。——对了，此书将来要上给朝廷，算是论治国之策，不如便就叫《富国安民策》吧。”
“学士说的极是，那便就叫《富国安民策》！”
历史上的李觏曾有《富国》、《强兵》和《安民》三策传世，这一次不涉及军事，他便就把另两策合起来作为这书的名字。说到底，李觏以传先圣大道为己志，这三点一直埋在他的心里，不管通过什么形式，最终还是要显示出来。
把国富与民安统一起来，不再看作是相互对立，是李觏在学术上的重大贡献。后来宋朝在财政政策上的无数次折腾，包括王安石变法，大多与他的这一论点有关。正是有了国富民安的统一，才脱去了与民争利的桎梏，不再让理财官员戴着枷锁起舞。
当然现在的《富国安民策》远远超出了历史上李觏的局限性，真正把商品经济的规律讲清楚，彻底从以前自然经济的立论中脱身出来。经济基础决定上层建筑，商品经济的经济基础自然要产生新的思想，与旧理论的冲突不可避免。
晏殊或许理解不了书里讲的经济运行的道理，但能自圆其说他是看得出来的，对现在他来说，这就足够了。有京西路的政绩做底子，有这能自圆其说的理论，对吕夷简的反对就是说得通的。当然，真正决定他态度的，还是朝里挺吕反吕的斗争。
公吏上了茶来，喝过了茶水，晏殊对徐平道：“以前总讲天下之财有定数，不在官则在民，能为朝廷增收的理财能臣，都要担上刻薄聚敛的骂名。如汉武帝之桑弘羊，如唐代宗之第五琦，一助雄主扬威域外，一助朝廷平定叛乱，功不可谓不大，但却——”
徐平忙道：“其实也不尽然，齐之管仲，以理财之术助桓公独霸，世称名相。”
晏殊愣了一下，才笑着道：“这话说得也是，若讲能够让国家用度不缺，秦后首推蜀汉之诸葛丞相。帝王信之，百姓敬之，天下谁人不知！”
讲桑弘羊和第五琦就太晦气了，两个人最后的结局都不太好，特别是桑弘羊，还落了个身首异处，而且都人亡政息。宋朝当然不会发生这种事情，但是意头不好，总是能避就避的。徐平的理财手段跟这两个人有根本的不同，他们都没有改变经济基础，真的就是理财。徐平则是完全把经济基础改变了，已经超出了理财的范畴，一旦顺利推行下去，就将形成历史的洪流，浩浩汤汤的大势无人再可逆转。自然经济一旦被商品经济摧垮，就没有重新建立起来的机会，这才是徐平所倚仗的。
喝了两口茶，缓和了一下尴尬的气氛，徐平才道：“其实说聚敛，说与民争利，我也深自戒惧。京西路这一年来，官府手里增加了钱粮是不错，我更加在意的是百姓手里的钱是不是比以前多了，是不是吃喝不愁了，日子是不是比以前更好了。学士如果有闲，可以到京西路的民间走房一番，不是我自夸，京西路的百姓，今年过得比往年可好多了！——当然，那些不信官府，非要用小心思钻空子，结果被人卷了钱财的人另当别论。我说的就是那些闹事的分司官员，什么时候偷逃税算也是民该得之利了！”
晏殊笑道：“我在西京的这些日子，还是在城里走动过的。今年河南府大旱，人人都说若是跟往常一样，不知要有多少饿死，有多少人流离。但今年却没有影响，治下百姓不但没有出现饿死逃荒的，手里的钱财还比往年多了。仅此一项，就看你政绩杰出！”
“学士过眷，让治下百姓衣粮无缺，本就是我该做的。”
“国富则民安，而不是国富则非刻薄聚敛不可。徐平啊，你做到这一点，并且把道理讲清楚，把做事的步骤讲清楚，足以名留青史了！”
徐平还年轻，对于名留青史的渴望还不那么强烈，但晏殊的这番话，还是让他心怀激荡。大丈夫在世，高官厚禄又算什么？有几人能够在历史上留下自己的名字！
《富国安民策》，说起来李觏确实会起名字，言简意赅，四个字就把整个政策最重要的内容概括出来了。前世引起商品经济革命的外国著作，被翻作《国富论》，说起来远不如李觏这四个字的名字好。国富与民何干？不把这个问题讲清楚，就要面对无穷责问。对中国历史上的理财官员来说，与民争利就是个魔咒。再加上义利之辨，国用不乏，则就必须被扣上一顶不顾民生刻薄百姓的帽子。不打破这个魔咒，越擅理财越是向火坑里跳。
徐平并不奢望能被万民称颂，百姓的情绪受太多因素影响，不是做了好事就能够被立即认可的。当年离开邕州，有当地百姓数十里雨夜相送，已经是出乎他的意料之外，他也不敢想象自己再一次得到那样的待遇。最重要的，是要自己心安。
正在徐平和晏殊相谈甚欢的时候，杨告从外面匆匆进来，偷偷看了晏殊一眼，见过了礼，小声对徐平道：“都漕，京城有朝报到了。”
徐平并没有注意杨告的神色，都进奏院的朝报五日一发，洛阳这样离得近的，最多第三天就到了，最紧急的时候第二日就能到，大家早已习以为常。
把朝报从杨告手里接了过来，徐平随口问道：“杨副使，京城里最近有什么大事吗？”
杨告神色不好，沉声道：“杜中丞卸任，改为知永兴军。”
“什么？”徐平一惊，把朝报一下子握紧。“那谁接掌御史台？”
“学士院张学士。原知开封府的程学士再入学士院，接任张学士为内翰。”
听到这个消息，本来兴致正浓的晏殊脸色立刻变了，一片铁青。
吕夷简忍了近一个月，终于反击了。杜衍虽然表面上中立，两派都不掺和，但御史台的立场实际上偏向反吕的一边，弹劾吕夷简一派的奏章，他几乎从来没有拦过。朝党的斗争，台谏言官是要地，直接决定着舆论的风向。高若讷和姚仲孙为首的谏院是真中立，御史台就显得格外重要，吕夷简已经不能容忍不在自己掌控之中了。
张观文采非常突出，但为官平庸，徐平刚回京时他就摆平不了炭价的风波，最后知开封府由程琳接了过去。现在他被改任御史中丞，御史台在反吕的阵线基本被废。程琳再次接他任翰林学士。而程琳，虽然不算是吕夷简一党，但却是偏向他那一边的。