菩萨一遍遍的告诉自己要忍。
可他很快就恨不得扇自己几个大耳光，实在是忍的快吐血了。在郁都山下，与罗克用和罗思摩告辞后，他便带着王郡丞和刘都尉还有一百多个郡县官吏，以及两千秦军府兵返回部落。
一路上，两千骑军威风凛凛，尤其是那个牙兵都头，这家伙才一个八品的武骑尉，却居然是上柱国的勋。
他堂堂郡公，虽然爵官高显，可是却还一点勋官都没有呢。当他知道这个高大的家伙就是生擒泥孰的家伙后，倒是也不由的惊叹这家伙的好运气。
那位刘都尉带着人去回纥部落，一路上却也不消停。派出那个上柱国带着一群轻骑，左跑右瞧的，把沿路的地形都绘制下来，什么山头高地谷地、河流泉眼湖泊一处也没落下，哪处湖是咸水盐湖，哪处湖是甜水湖都记的清清楚楚。
每遇到紧要地形，还旁若无人的在那研究要如何筑堡修寨驻兵，哪里建烽敦，哪里修驿站，哪里又建巡寨，哪里又建兵堡。
每路过一处回纥部落，王郡丞和刘都尉还要召集这些牧民，向他们宣读天子诏令，然后刻上地名碑石。
王胖子让通译告诉那些部落牧民们，说等郡城县城建立起来后，那里会有更多的大秦商人过来，会出钱收购他们的牛羊马匹，收获他们的皮毛药草，收获他们的奶、肉等，还会带来许多便宜好用的中原商品等等。
又说皇帝会在城里驻军，保护他们不受其它部落的劫掠偷盗，还会在城中设立医馆学校等等。
菩萨对王胖子他们的这些行为，越看越不满，越忍越难受。
每天晚上，菩萨都要在帐里打坐许久，向长生天起誓。
秦人要让铁勒诸部不再使用突厥文字，不再说突厥语言，得改习汉话用汉字，甚至将来连铁勒话也可能不能说了，他们还让他们信奉昊天上帝，信奉孔圣关圣，建立儒校，让所有牧民的孩子送到郡城县城的学校里去，在那里寄宿读汉书三年。
这不就是要把他们的子弟洗脑吗?
沿着娑陵河往北，河面越来越宽，但也越来越冷。
还没有看到娑陵河注入北海，但是已经能看到许多山地丛林，这一天，远远的已经能看到前方一道白雪皑皑的雪山在远方。
越过这雪山往北还有很远才能到达北海，冬天的时候，回纥部落并不会呆在那寒冷的湖畔，而是到雪山以南这边来，这边更暖和一些。
王胖子拿着地图左瞧右看，然后对着那高高的雪山看了会。
他指着娑陵河畔，“这地方不错，背有险阻，前面开阔，适合建城于那山谷里，以山岭筑城，于谷口建门，这就是一座天然的险要山城。”
菩萨看着他指的那个地方。
靠河不远的地方，一块突起的高地，有一座山，那山犹如一个开口的簸箕，若是沿山脊修城墙，然后在山谷口那城门楼，这地方确实是易守难攻，尤其难得的是这山谷还大，圈起来的话，能容纳许多人。
过去，这是一处很不错的避冬之地。
“就这了，这里旁边是娑陵河，上游不远是支流的昆水、同罗河、独乐河等，分别是漠北郡和同罗等三郡。咱们郡城选在这里，往来交通也方便。”
王胖子不走了。
他让菩萨派人去传令各部，召瀚海郡回纥九部受封的封侯与骑士们前来。
“让他们前来瀚海城接受圣人的封赏，同时前来会盟领职。”
刘都尉便让赵大有前去那山谷立起大秦的红旗，宣布此地便是大秦漠北道瀚海郡城了。
足有百丈宽的娑陵河面，此时早就冰封一片，要到四月的时候才会解冻化冰。这条大河结冰的时候，相当于一条宽阔平坦的大路。而解冻的夏秋季，又可以通航。
尤其是沿着这条大河往北海去，翻越雪山山口，是前往北边重要的通道。
菩萨不得不感叹，这个刘都尉眼光很准，一下子就挑中了这么重要的位置，既利于控扼交通，又便于守卫。
漠北有四大河一大湖。
除了娑陵河这一漠北中心的重要河流外，则是往北流的三大河流，东面有望建河，其源头发源于同罗河上游狼居胥山另一侧。
汉代时匈奴曾建汗庭于此山下，名称狼居胥山，翟去病大破匈奴，曾经封禅此山，成就封狼居胥的伟名。
此山也曾一度是漠北的中心，不过如今漠北郡城设在了原薛延陀所在的郁都军山下，在其西面的昆河畔。
狼居胥山西面发源了同罗河，如今是同罗部所在之地，而其东面发源了望建河，一直往东北流，经过俱沦泊（呼伦海）后汇入了其它河流，在大鲜卑山（大兴安岭）西侧山林间穿行，到达北边外兴安岭山南，汇合几大河流后往东南流，一直往东数千里改称黑水，汇入大海（黑龙江）。
这条长达数千里的望建河，回纥人也称之为枪河。
而北海还有一条源出的河流，一路向北注入了冰海，那条河被称为刀河。在漠北西面的贪漫山里，还发源了一条大河，一直往北也是注入冰海，这条河被称为剑河。
剑河、刀河还有枪河。
这三大河都只有源头部份才有铁勒人居住，更遥远的中下游地方，都是更蛮荒的北莽蛮们居住着。
其实过了雪山、贪漫山和狼居胥山，便都不再是草原，而是高山密林了，那里生活的一些部落，传统习俗也更接近渔猎。
薛延陀当初喜欢骑马步战这种战术，也缘于许多薛延陀的战士来自于这些山林地带，他们并不喜欢于奔驰骑射。
理论上说，瀚海郡其实已经是漠北道北面边郡，漠北道的北境并没有一个具体的界线，大雪山不算边界，往北到了北海也不算边境，毕竟北面虽有北莽蛮子，但没有一个能够威胁到铁勒人的部落，过去那些蛮子们对于铁勒人也是表示出井水不犯河水的态度，甚至有时还会过来表示下臣服尊敬，顺便交易一下。
因此大秦若是把边境越过北海，直到北莽蛮荒，甚至是直抵探险队已经探出的北莽之北的大冰海，理论上也没有什么不可以。
当然，实际上过去铁勒人北边的活动地区主要是在雪山以南，北海一带，都已经是跟蛮子们交错地带了。
皇帝定下了封赏制度，也定下了封侯和骑士们要参与会盟的制度，一般情况下，冬季要到县城会盟，县盟主就是朝廷派去的县丞县丞，夏季要到郡城会盟，主持会盟的盟主就是郡丞都尉，到了秋季，则要到道城去会盟，主持会盟的盟主就是宣抚使或都督了。
到了冬天，则要前往中原京师朝集天子。
朝廷官员就是负责召集各级会盟的发起人和主持人。
会盟其实也是草原上的传统，过去不论是匈奴人统治草原还是后来的鲜卑人、柔然人、突厥人控制草原，他们也是通过这种会盟制度，来维系可汗的权威，通过这些盟会来解决各部落间的问题等，甚至是决定汗国的重大决策等。
现在朝廷用采用会盟制度，只不过稍修改了一点点而已。
春夏秋冬都要会盟，只不过四盟等级不同，能参会的人也各不同，县级的会盟，自然是本县内所有封侯和骑士都要参加的，而到了郡级，那就只有部份骑士和所有封侯参加了。到了道盟，便内有所有封侯和少量骑士参与，至于到了冬季入京朝集，便是只有封侯方有资格参与。
刘都尉一到地方，就急急的要召开会盟。
这是头一次瀚海郡盟，也将在盟会上正式颁发朝廷的册封诏令，那些受爵封侯与骑士们，都将从王郡丞和刘都尉这里领取册封诏令，同时他们的封邑领地，也将盟会划定。
菩萨认为，册封封侯和骑士，那应当是一级级的分封制。
比如他是郡公，是太守，是回纥九部可汗。
那么就算他去了汗号，他也依然是九部之主，皇帝册封他为郡公太守，然后下面的九个县令，九位侯爵，应当由他来授封或是表奏请封。
再下面的爵位，则是各县的侯爵们授封或表奏请封。
再然后，每个封侯自己授封骑士，分封给他们骑士领地，这样一来，就如华夏周朝一样，天子封诸侯，诸侯封公卿士大夫，如此，我的封君的封君不是我的封君，我的封臣的封臣也不是我的封臣。
这样才是对的。
但是现在，朝廷要直接册封各级封爵，连骑士都要直接授封，所有各级的封爵和骑士们，全都是直接效忠于天子。
他这个瀚海郡公，除了他儿子任县令的那个县，其余非本部的八县，不论是封侯还是骑士或部民，都不再直属他的控制了。
“郡公对于北海北边那些丛林里的北莽蛮部应当也有些联系的吧？”
菩萨道，“跟几个部落有些联系，不过也不算熟。”
“没事，还要麻烦郡公派人带路，带朝廷的人过去宣示大秦天威，劝诸部归化，对于愿意归附者，朝廷也是愿意授爵封赏的。”
菩萨点了点头，“好的，我这就安排。”
他现在已经开始怀疑，自己的忍让策略是否对的了，照这么下去，这漠北哪还将有他的一席之地，就算是瀚海郡，只怕也会很快被鸠占鹊巢反客为主了。
自己这算是请狼入室了。
两千大秦府兵已经开始在山谷里搭建营地，城池一时还修不起，但营寨必须马上立起来，先立临时营地，等回头还要加固，直到山城建好。
在此之前，两千府兵，并不会分兵。
“郡公，请到营中休息，郡城建好前，也就只能请郡公跟我们一样在这简陋的营中为圣人办差了。”王胖子笑着说道。
菩萨默不作声的点点头，心里明白过来，看来这王胖子和刘都尉是暂时不想让他离开这秦营回部落去了。