在朔方郡住了几日，一行由龙越亲自护送来到云中郡，云中大都督宋宪迎候在界桥，宋宪是吕布的旧部，归顺李轨后一直在边军效力，积功做到大都督。
李轨在朔方遇袭的事宋宪丝毫不觉，这证明李轨分割朔方出去另设大都督府的这个决策是完全正确的，这个时代通讯太落后了，一个大都督所能管辖的地域其实十分有限。
在云中李轨主要考察了边境防务和军垦两件事。
经过多年的努力，云中的边防工事已经十分完备，城、镇、堡、寨、烽、戍，立体交叉，卫军、乡军、土兵、乡勇，配合无间。
更关键的是云中建立了一支快速反应力量，可以随时打击入侵之敌。
这或者就是轲比能选择在朔方而不是云中对李轨下手的原因，毕竟朔方没有一支这样的力量。
但李轨对宋宪也有许多不满的地方
譬如整个云中存在大量使用奴隶的现象，李轨的废奴令在这里简直就是狗屁。
其次，云中城里除了驻军和驻军家属外，几乎见不到汉人，街头巷尾举目一望都是胡人。胡人的数量太多，汉人的数量太少，城中工商业基本上都被胡人垄断了。
李轨深知能守住一个地的方靠的不是兵多兵少，武力强弱，归根到底是人，非我族类，其心必异，云中百姓九成是胡人，这座城就被胡化了，一旦驻军撤离，这里很快就会成为胡人的城，所以要想守住这块地盘必须得对胡人进行一定的限制，同时加大移民力度，把汉人的数量搞的多多的，把地方经济命脉放到自己人的手里，如此一来，这座城，这个地方，才不会被外族侵犯夺走。
但这些事宋宪显然做不来，他是军将出身，打仗是他的专长，搞这些事他不行。
所以李轨还是找了个借口，把他调回京城，执掌豫州卫。
云中大都督的人选暂时有些模糊，李轨让胡图暂代。
胡图有些紧张，担心自己能力不够，资历不足。
李轨道“以你的资历做个大都督也不是不可以，至于能力，只要你谨慎用心，撑个个月应该不会有问题，到了秋天，我自会派人来接替你。”
然后李轨又面授机宜，叫胡图认真细致地调查一下云中城中的胡人情况，给他一个详实的报告。
自云中到幽州，一路行去，边境安宁无事，这些年边境各族在李轨的反复敲打下老实了不少，在此基础上李轨开放互市，互通有无，给他们一线生机，让他们不至于因为缺食少穿而铤而走险。
幽州大都督乐进深入云中地界迎接，得知胡图上位大都督，表示祝贺，胡图腼腆地说“只是暂代，我哪是做大都督的材料。”
乐进道“习惯就好，边疆事务多，但总不及警卫禁中责任重大，你是一个优秀的警卫将军，如何做不好边疆的大都督还有云中的事，要害在胡人。非我族类，其心必异。但又不能一上来就激化矛盾，所以得把握好这个度啊兄弟。”
胡图道“受教了。”
两下做了交接，胡图自回云中统兵。
李轨问乐进辽东的近况，乐进道“公孙康的地位正如日中天，四方蛮族都顺服他，他的兵力现在很强大，官民都很拥护。但他也有一个致命的弱点粮食不足。他每年都要从幽州购买大批的粮食。”
李轨道“据说他是个出手很大方的人，这些粮食都被他做了人情吧。”
乐进道“我调查过，有一部分是，但大部分还是他自己用了。辽东这两年天气不好，老天爷不赏饭，小民因此而破产的比比皆是，大量田亩被地方豪门兼并，而那些豪门又是不交税的，所以他现在很难。”
李轨道“辽东再怎么说也是大汉的郡，不管出于任何理由，我们都不应该卡人家的脖子，他们要粮食，那就给他们嘛，公平买卖，不要设置障碍。啊。”
李轨的真实含义都包含在那一声“啊”里，乐进心领神会。
辽东缺粮的这个秘密既然知道了，那就应该替公孙康保守下去，不仅如此，还要帮助公孙康解决这个现实困难，你不是缺粮吗，好，我卖给你，我的粮食又便宜又充足，没事你自己就别种粮了，等到我废了你的农业，咱们再来谈谈统一的问题吧。
李轨关心的是幽州的经济恢复情况，黄巾之乱，幽州伤害不算太严重，此后虽然不敢说风平浪静，岁月静好，但大的灾难也是没有的，相较中原，幽州算是一块乐土了。
记忆中幽州百姓的日子就很一般，过了这么多年仍然很一般，这跟地理、气候、环境有很大关系，再加上这里毕竟是边地，战争的阴影始终笼罩，想要百姓安居乐业的确是不容易。
现在，直接威胁幽州的只有鲜卑人轲比能，这伙计在这两年势力日渐壮大，不仅在塞外侵扰幽州边界，还把触角深入到幽州内部，在太行山一带很嚣张。
李轨询问乐进对付轲比能的手段。
乐进道“此人擅于用兵，为人又极为谨慎，来无踪去无影，根本摸不到他的踪影，很是难缠。更关键的是他深得鲜卑各部的拥戴，到哪都有人庇护他。”
李轨道“困难很多，但仍然要努力，此人不死，幽州不宁，百姓就无法安居乐业。除了轲比能，更远一点的还有乌桓，乌桓最近崛起的很快，兼并了很多部落，很快就会威胁到幽州，你们必须做好迎战的准备。”
乐进道“要打破乌桓，必须主动进攻。他跟鲜卑人又不同，鲜卑人是盗贼，十人一股，几百人一伙，行踪飘忽，来去无踪，不好对付，乌桓人却喜欢成群结队，若有机会与之决战，可一鼓荡破。”
李轨道“这个思路很好，可以骄其心，以待机会。”
又道“鲜卑迭嗒部已经内附，可以把他们迁入内地，在太行山一带牧马，让他们去挖轲比能的根，一个无根之人，终究成不了大器的。”
当日李轨歇宿在常平镇。
这里经过京营军的经营已经蔚然成繁华都市，论市面的繁荣远远超过幽州城。
李轨问乐进这里每年能收多少商业税，乐进面露难色，说京营军有特权是不用交税的。李轨记在心上，第二天在巡视街面时，找了个缘故把京营军常平镇将给训斥了一顿，勒令他以后向幽州地方纳税。
这等大事，区区一个镇将哪敢做主那镇将挨了李轨的训斥后立即把这件事报告了京营军主将石重，石重反应很快，当即派了自己的儿子石川带着庞大的代表团到了幽州，一面来向李轨认错，一面跟幽州地方展开谈判，最终议定常平镇采取包税制，每年向地方缴纳五十万贯的税款。
这一来乐进反倒有些不安了，五十万贯，这可是一笔大数目啊，石重这下算是恨死自己了，为公事而得罪私人不划算，真不划算。
李轨对他说“你不做生意，不知道做生意的利润，区区五十万贯算不得什么。”
于是把石川叫过来，问他“每年问你要五十万贯，你觉得是多了还是少了”
石川道“商户向国家交税乃是天经地义的，不拘多少，我们都甘之如饴。”
李轨道“你这话就虚了，从你口袋里掏钱，而且一下子掏这么多，你心里舒服才怪，但我跟你说，这钱你们应该掏。你们占据了幽州上风上水的好地方，垄断了多少产业，断了多少人的财路，光想着自己发财，罔顾国计民生，这怎么能行这样的钱揣在口袋里也觉得不安心吧做人不拘富贵，但求心安，我把你们的钱拿走了，却还给你们一份心安，有了这份心安，你们以后就可以挺起胸膛，活的豪壮正气。你说呢，大侄儿。”
石川擦了擦额头上的虚汗，回道“叔父教训的是，侄儿全懂了，做商人最大的荣耀就是回报国家和社会。”
李轨纠正道“做商人最大的荣耀是荣己荣人，利国利民。国家抬高了你们的地位，你们也应该有一点担当，配得起这地位。你说呢。”
石川道“是是是，叔父教诲，侄儿非但要自己铭刻于心，还要说与他们听，让他们都明白叔父的良苦用心。”
事后李轨对乐进说“他嘴上说的好听，回过头来又要跟你扯皮。你不必理睬他，按时把税单给他，他不交，你就挂账上，等着上面核查，我自有办法治他们。”
本章完
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