芈林走后，陈琳就接替了他的位置，成为了丞相办公室主任。
不过陈琳的志向很大，想有更大的作为，所以李轨就安排他去太仆寺兼职，过渡一番后就到下面的郡里去，至于将来能有多大的成就却就要看他自己的造化了。
准备接陈琳班的是一个叫班成的年轻人。
班成，长安太学的高材生，出身官宦人家，在入太学之前他曾投考长安武备学堂，并以笔试第一、武比第八的成绩入学，学习军事一年多时间，因为炮轰教官搞形式主义被学校开除，但一年后却又以茂才的身份入太学学习。
所谓的“茂才”就是地方的太守或县令向朝廷举荐的本郡县德才兼备的青年英俊
一个被武备学堂开除的学生，居然又被地方举荐为茂才，若非他的背景十分雄厚，靠山硬的不可限量外，那就是他真有些本事。
汉朝出了好几个姓班的名人，班超，班固，李轨怀着好奇就在一次巡视太学时专门召见了他，相唔甚欢，所以等他从太学结业就把他要了过来，先做记室，确定陈琳要走后，就开始栽培他。
班成是个很要强的人，接手之后很快就进入了角色，总能把事情办的妥妥当当。
他总是主簿房第一个来上班的人，点着油灯把昨天收到的要件按轻重缓急做一个分类，等到窗纸泛白陈琳来的时候交给陈琳过目。
陈琳的心已经不在这儿了，总是随便看一下目录就让他给李轨送去。
虽然蔡伦已经发明了纸，但这个时代的公文绝大多数还是用竹简，因为纸不仅造价昂贵，而且质量很差，比中元节用来祭祀先人的那种纸都要差，基本上是不能写字的。
当然也有一些公文是写在绢帛上的，主要是敌对势力写来的。
为了地方的荣誉，绢帛再贵，他们也不在乎。
批阅这种公文很麻烦，虽然书写公文的隶书比小篆要好认的多，但因为没有标点符合，读起来依然很费劲。
而且虽然纸张稀少，在竹简上写字并不方便。但绝大多数的公文还是写的又臭又长，芝麻绿豆大点的一点屁事也要洋洋洒洒写上几千言。
直看的李轨是头晕脑胀，昏昏欲睡。
他发现自己这么耗下去早晚有一天得崩溃，有什么办法既能提高工作效率节约时间，又不至于大权旁落或发生决策上的重大失误呢。
丞相之下再设一个丞相丞相府长史，这是一个办法，这至少替他减轻了百分之六十的琐碎政务，但即便是剩下的百分之四十也很够呛。
还有没有其他办法呢。
到底还是让李轨想到了一个办法，那就是议郎群议制度，简单地说一些技术性的工作李轨不再自己独自去完成，而是交由他的智囊团来共同完成。
譬如东郡上报境内沿河三县去年秋季遭遇蝗灾，今年春季又遭遇凌汛，请求减免三县一年的租税。
长史院户曹派人核查之后，发现三县并非所有的地方都遭了灾，灾情也没有地方上报的那么严重，所以三县普减是不合适的。
户曹的建议是对真正的受灾区域减免，并拟出了要减免地方的名单、人数，且对三个受灾最严重的乡除了减免税赋，还建议拨给救济粮、衣，种子、耕牛若干。
长史程昱的意见是批准。
这事报到李轨面前，李轨坐在太师椅上，闭着眼睛，由一名声音清亮的侍郎朗诵出来，李轨听完点点头，组织议郎议事的陈琳便问众议郎是什么意见。
十八名议郎分作甲乙丙三组，先是小组议论，给出本组的意见，然后由三名值日议郎当面禀报给李轨，李轨可以现场质询，也可以据此给出裁决。
这些议郎都是中央各官署和各地方官府选拔来的青年才俊，他们熟悉国家制度和律法，熟读经史，也拥有一定的实际行政经验，对很多事都有自己独到的见解。
他们的意见总是能给李轨很重要的参考，而且这种制度可以避免一些重大的决策失误的出现。
这些年轻气盛的家伙眼睛里可揉不进砂子，谁在文字里玩猫腻被他们发现，他们会在第一时间提出来。
议郎分三班，每班十八人，分三组，每组供奉四个时辰，随时为丞相智力支持。
这样一来，不仅替李轨减轻了工作负担，也直接培养了人才。
议郎陪伴丞相左右，参与重大政务的决策，耳濡目染整个决策过曾，获益匪浅，等到他们离开丞相府去做官，这就是一笔巨大的财富。
但即便有这个智囊团的协助，李轨每天仍然有做不完的工作，地盘越来越来越大，又没有州牧作为缓冲，地方的军、政、民、财事务一股脑的压过来，肯定让人吃不消。
不止一个人建议李轨恢复州牧之设，却都被李轨抵制了，为政者本来就是一件苦差事，怎能因为自己要偷懒就乱来呢。
宁可自己多辛苦一点，也不能恢复这种贻害无穷的制度。
巳时到午后这段时间是李轨一天里精神最旺盛的时期，班成会把一些最重要最头疼的事安排在这段时间交给李轨。
中午吃完饭，李轨会到后园去走走，有时候会带上议郎们一道，有时候则召集相关方面官员，但大多数的时候他都是一个人。
徐州行台长史周府建议在徐州设立武备学堂。
周府认为天下只有一座长安武备学堂是很不太妥当的，大汉疆域太大，地方差异明显，北方人不熟悉不适应南方的地理和气候，对南方的风土人情也知之甚少，反之亦然。
武备学堂设在关中长安，难免受到地方环境的影响。譬如武备学堂马步弓箭等科目都很强悍，但水军科目几乎就是空白，因为北方战争很少用到舟楫，所以学校就不怎么重视。
但要一统江南，水军是不可或缺的，而这些却是长安武备学堂自身难以克服的劣势，而在南方设立武备学堂，因为环境和人才的原因，肯定会重视水军的发展
此外，地方太大，也限制了人员的流动。
很多地方子弟不愿意或者是没钱跑到长安去报考，若是地方有武备学堂，则就可以很轻松地解决这个问题。
这份报告很重要，李轨考虑了几天仍然没有结论，这天午后在花园里散步的时候又斟酌了一下，仍然拿不定主意，所以他决定把这件事拿出来交给议郎们讨论一下。
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