次日，一封封诏令从长安发往关东各地，刘成对关东各州郡的布局也正式开始了。
诏令发送出去完毕后，刘成又开始处理积压的奏章，这时荀彧走过来拱手道“主公”
刘成抬头看见是荀彧，把毛笔放在笔架上，笑问道“文若来有事”
荀彧拱手道“主公，臣以为朝廷在选拔官吏制度方面应该有所改变了，如果再一味的沿用旧的察举、征辟和孝廉制度，官僚体系势必还会落入世家大族的控制之下臣虽然也是士族出身，但却也知道这种制度存在的弊端对王朝的统治太不利，寒门永远没有出头之日，百姓们永远也翻不了身，想要让寒门和百姓们拥护朝廷，就必须要给他们希望”
刘成没想到荀彧的思想竟然会这么超前，他也想到过科举制度，但是现在就实行科举制度似乎太早了一些，这势必会遭到巨大的反弹。
刘成站起来在堂下走了几个来回，问道“文若可有想法呢”
荀彧道“臣只是有这方面的设想，还没有想出具体的措施”
刘成当即吩咐道“这样吧，你下去之后召集有识之士和官员们商议一下，大家都出谋献策，看看能不能拿出一个切实可行的方略出来，有了具体的方略和实施步骤，再拿过来给我看一下”
“是”荀彧拱手答应，却没有退下去。
刘成诧异道“文若还有事”
荀彧犹豫了一下，拱手道“主公，臣的侄儿荀攸自从两年前被董卓下令抓捕入狱，直到现在都还关在狱中，虽然狱卒们没有为难，他在狱中过得也还算清静，但总还是不自由的，臣想”
刘成一拍脑门“你看我这段时间忙得居然把这事给忘了董卓已死，荀公达之案也应该沉冤昭雪了来人，传我的话从廷尉府把陈公达给放出来”
“是，司空”
刘成又对荀彧道“文若，你去廷尉府大牢把荀攸接出来吧，让他在家休息两天如今朝廷正是用人之际，荀公达才高八斗，岂能一直让他赋闲在家过两日你带他来一趟司空府，我跟他谈谈”
荀彧大喜，立即拱手鞠躬道“多谢主公”
话说荀攸也够倒霉的，在雒阳就被抓了，后来迁都，连他这样的犯人也一同押来长安关押，一直关了两年多。不过他也算得上运气好的，其他一些犯人在雒阳就被砍了脑袋，而他因为有刘成这个主管廷尉府的大佬关照，虽然没能放出来，但也算是保住了性命，在牢房里还过着优哉游哉的日子，很是滋润了。
过了两天，荀彧就带着荀攸过来刘成的私宅求见。
荀攸见了刘成后拱手作揖道“拜见司空大人，这几年来多亏了司空大人关照，否则荀攸只怕早已死在董卓的屠刀之下了，荀攸感激不尽”
刘成上前把荀攸扶起来笑道“举手之劳而已，公达乃是忠义之士，就算没有文若这层关系，我又岂能让公达遭到董卓的迫害呢来来来，坐文若，你也坐”
“是”叔侄二人拱手行礼答应，分左右两侧各在一张矮几后跪坐。
侍女送来茶水后退下。
刘成问道“听闻这两年公达在牢房都坚持每日读书，实在令人敬佩”
“不敢，不敢，都是因为有司空大人关照，要不然荀攸也不可能在狱中有读书的机会”
“公达出来几天了，看上去这几天精神恢复得不错，可能了解天下大事”
荀攸道“大致了解了一番”
刘成点点头，问道“如今天下诸侯各行其是，对朝廷的政令不理不睬，更有甚者如袁绍、袁术、公孙瓒、曹操、张邈之流拥兵自重、互相征伐，然不把朝廷放在眼里，如今朝廷对西凉也失去了控制，还有益州，刘焉派张鲁攻占汉中，自行切断朝廷和益州的联络通道，意图割据巴蜀，朝廷若是想让各诸侯们交出兵权，只怕他们是不肯的，还会说本司空又是另外一个董卓，不知公达以为朝廷当如何行事才能消除军阀割据、重新掌控各州郡”
荀彧和荀攸都知道刘成这是在对荀攸进行考较了，都不由心中一紧，好在他们也都是见过大世面的，很快放松下来。
荀攸略作思索，拱手道“司空大人，天下动乱的根源，的确是士族们引起了，大量占据土地和财富和把持官吏晋升之路，使得底层平民百姓食不果腹、衣不蔽体、生活困顿，又有张角等人趁机蛊惑，这才有黄巾之乱”
“黄巾之乱爆发之后，刘焉向朝廷提出了州牧制度，允许地方官府就地招募兵马抵御黄巾肆虐，朝廷采纳了这个提议，而这也是无奈之举啊如果当年朝廷不这么做，只怕不会在这么短的时间之内平定黄巾之乱，还很可能会亡国”
刘成知道荀攸的话是有道理的，当时汉朝其实并没有多少兵马，南军的兵马不多，而且只要用来护卫宫禁，而主要进行征伐的北军也只有两万多人马其他正规军多数部署在北方边境地区，版图腹地内各州郡主要靠郡兵维持，但是东汉承平日久，郡兵早就废弛，哪有什么战斗力可言
当时如果不允许各州郡自行招募兵马抵御黄巾，朝廷根本就挡不住黄巾的攻击，所以说为了维持统治，朝廷不得不允许地方官府招募兵马，虽然剿灭了黄巾，但实际上却也带来了难以解决的麻烦，造成了军阀割据的必然局面，天下大乱是必然的结果，采取州牧制度允许各州郡自行招募兵马只不过是多苟延残喘的一段时间。
荀攸继续说道“如今割据之势已然形成，想要在短时间之内消除这种局面，使得朝廷重新掌控天下很困难，纯粹是大局上来说，可以使用权谋和军事两方面相结合，这就要靠手段和实力了”
“朝廷可以说是四面环敌，尽管各诸侯暂时还不敢兴兵攻打朝廷，但想要找借口对付司空大人还是很容易的，就如同几年前起兵讨伐董卓一般，只要有诸侯的实力大到一定的程度，他们就会这么做，这也说明朝廷还有时间改变这种局面”
刘成问道“如何改变”
荀攸道“在稳定了朝廷内部的情况下，首先解决后背的问题，也就是西凉西凉如今被韩遂和马腾占据，听说这两人刚开始亲如兄弟，现在却又因为争夺地盘和势力互相暗中较劲，可以想办法让他们大打出手，等他们杀得两败俱伤了，朝廷再找借口出兵攻打，收复凉州”
“另外，益州是天府之国，产粮甚多，易守难攻，如果朝廷能够重新掌控益州，则进可攻退可守，而要收回益州的掌控权，必须要先解决汉中的张鲁在下以为，朝廷可以在西凉和汉中这两方同时着手进行”
“哦，怎么说”刘成来了兴趣。
荀攸道“对于西凉，朝廷可以采用权谋手段，暂且不必大动干戈，先想办法让韩遂和马腾互相厮杀起来，削弱他们两方面的实力，让他们暂时不能对朝廷和雍州造成威胁；另一方面，朝廷可以出兵攻打汉中张鲁，张鲁擅自杀死原汉中太守苏固，又杀死朝廷派往益州的使臣，不论哪一条，朝廷都有足够的理由出兵讨伐收复汉中之后，朝廷大军屯兵汉中，对益州进行威慑，命刘焉前来长安朝觐。若他以任何借口不来，朝廷可以以有不臣之心进行讨伐，一方面可以给荆州刺史刘表下旨，命其从东面出兵攻打巴东，朝廷大军可以从汉中进攻刘焉抵达益州不过几年，在益州还有不少人反对他，朝廷若宣布他叛乱，哼，他内外交困，撑不了多久”
说到这里，荀攸停顿一下，继续道；“臣听闻刘焉有四个儿子，三子刘瑁当年随刘焉入川，已病逝。长子刘范、次子刘诞和幼子刘璋如今都在朝中，朝廷在下旨命他来长安朝觐之时可在字里行间中暗示以其子嗣孙辈性命作威胁，不来则杀其满门，让其绝子绝孙，看他来不来”
刘成冷笑“这老东西提出了州牧制，把朝廷搞得天下大乱，他自己则躲到益州享清福，还指使张鲁杀死了苏固，截断朝廷与益州的联系，早有不臣之心，他倒是打得一手好算盘，哼”
他又笑着对荀攸道“公达果然大才，三言两语就提朝廷指明了方向，解决了朝廷的一大难题啊自从公达入狱之后，黄门侍郎之职一直空缺，我想请公达官复原职，不知你意下如何”
荀攸拱手躬身道“荀攸愿为大汉中兴赴汤蹈火、在所不辞”
“哈哈哈好，公达能重新出来为官为朝廷分忧，我很高兴来，喝茶，喝茶”
喝了几口茶，刘成想起一事，问道“如今袁绍已然占据冀州，而且对冀州的掌控越来越稳固，我担心这家伙把主意打到河内和并州，日前我们派出在冀州的细作传来消息说袁绍有意让其外甥高干统兵攻略河内和并州。如若此事成真，文若以为朝廷当如何应对”
荀彧想了想，很快就有了主意，不过他看了看荀攸，认为还是应该把这个在刘成面前表现的机会让给这个侄儿，于是说道“想必公达已经有了对策，主公不如让公达说一说”
刘成哪能不知道荀彧的想法，笑道“行，公达，你说说看”
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