在西羌各部族首领们都还在观望的时候，阿瓦部的头人旺奈率先带着族人们赶到了龙耆城拜谒了刘成。
这个消息让各部族的首领们再也坐不住了，一些实力比较弱的部族首领们很快也陆陆续续带着族人们先后来到龙耆城。
剩下几个实力稍稍强一些的部族首领们被孤立了，当汉军正在厉兵秣马打算挥兵讨伐的消息传到他们的耳朵里的时候，他原本打算死扛到底的决心一下子就崩溃了，不得不带着族人们也来到了龙耆城。
刘成在龙耆城的羌王宫一一接见了各部族的首领们，接受了他们递上的降书，分别与他们交谈，又派人给他们在城外的主人划分营地，在城内给他们安排临时住所。
实际上直到现在为止，跟随刘成作战的大将和官员们都不知道他的具体打算，也只有陈群和刘晔知道一个大概。
西羌各部族首领们到来的第三天上午，刘成召集他们商讨治理西羌的问题。
“这两天诸位首领们都带着族人们来到了龙耆城，并向本官递交了降书，西羌也基本上算是稳定了，不过事情还远远没完，如何治理西羌，本官和朝廷已经有了初步的想法，原则是以羌治羌、羌人自治，驻军、征兵以及与外族交涉之权在朝廷手里，羌人拥有行政权朝廷的想法是重置西海郡，治所就设在龙耆城西海郡太守一职，由朝廷从羌人各部族首领之中挑选一人当任，朝廷委派府丞和从事辅佐其处理相关政务，西海郡太守一职每五年一任，若是某任太守在这个位置上干得好、有政绩，朝廷会予以提拔，调到朝中任职，或调去其他地方任职；如果该官员干的不好、没有政绩、庸碌无为，这一任干完就得退位让贤，朝廷重新从首领们挑选一人，有可能连一任都干不完就被革职，改任他人”
“十年之内，朝廷不向西海郡收取任何赋税，西海郡官府向百姓们收取的赋税完自用，希望西海郡官府能够取之于民、用之于民，由于朝廷十年之内不向西海郡收取赋税，建议西海郡官府向百姓们征收的赋税不超过百姓们年收入的两成，西海百姓们经过这么多年的打仗早已经民生凋敝，渴望能够休养生息”
“十年之后，朝廷收不收西海郡的赋税看实际情况再做决定不过，从明年开始，西海郡必须每年向朝廷供应一万匹战马，这是朝廷向西海郡百姓们提出的唯一条件”
“西海郡的羌人现在已经是大汉子民了，诸位头人和首领也已经是大汉朝的臣民，羌人们若遭遇到外敌入侵，朝廷有责任出兵保护大汉子民的生命财产安，有义务为臣民们向敌人讨回公道，所以羌人们也必须要履行作为大汉子民的义务，每个部族每年必须要有一批年轻人服兵役，每二十个羌人中要出一个壮丁从军。不会让他们白干，朝廷会给他们发放军饷，这与汉兵是一样的。每个羌籍兵士的服役年限暂定为五年，五年之后朝廷看情况而定，若是有需要就会留下来继续服役，提高军饷等待遇，若是朝廷没有需要，就会遣散他们，打发他们回原籍，并发放遣散安置费用”
“西海军重置之后，诸位头人首领依然掌管自己的部族，但需要服从朝廷任命的西海军太守的管辖和执行太守府发布的行政命令，西海郡将被分为若干个县，各县的县令将从诸位当中任命，故意对抗官府、拒不执行官府下发的行政命令的，朝廷和官府一定会追究问罪”
“朝廷还考虑到了诸位首领们子孙后代们的荣华富贵的问题，几乎所有的首领头人们死后都会把自己的族长之位和土地传给长子或嫡子，这虽然保持了权利和土地财富的完整性，但诸位其他的子嗣怎么办呢难道他们天生就应该自生自灭本官和朝廷认为这是不公平的所以，朝廷决定发布政令，各位头人首领们必须要把自己的土地、财富和私军分封一部分给其他不能继承族长之位的子嗣，让你们的其他子嗣能够有一条活路，否则他们兄弟之间将来绝对会互相厮杀争夺族长之位，西羌好不容易稳定下来，朝廷绝不希望西羌再出现动荡，这一条政令必须要施行下去”
“关于分封土地、私军和财富的比例，族长自己留下四成，将来由长子或嫡子继承，剩下的六成平分给诸子；若有的族长只有两个子嗣，长子或嫡子占六成，另外一子占四成；若只有一子，六成要平分给族长的兄弟；若族长没有子嗣，族长留下四成，六成平分给兄弟，死后的族长之位除非是族长死去之前留下遗命让谁来继承，否则由朝廷任命”
“朝廷会在西海郡驻军，设立西海都督总管驻军军务，都督府也设在龙耆城内，军营设在城外，驻军兵力人数暂定为一万骑兵，以后视情况进行增减”
说到这里，刘成看了看着二三十个部族首领和头人们，问道“关于朝廷治理西羌的方略大致就是这些，诸位首领头人们有什么建议或者不同的想法可以提出来，朝廷和本官会视具体情况酌情考虑，诸位对于这个方略有不明白的地方也可以问，本官会一一作答”
这些部族首领和头人们开始交头接耳低声议论起来，刘成也不着急，拿起茶盏开始慢慢品茶。
这些人低声议论了一阵子，就有人站起来说道“刘大人，朝廷说让羌人治羌、羌人自治，这一点我们没意见，也很赞成，看来刘大人还真是一个明白人，知道派汉官来不了解我们这里的情况怕治理不好，索性用羌人治理，您的魄力我是很佩服的不过，你又要派官员辅佐太守，这不明摆着要进行监视吗你别人为我们什么都不懂，我可告诉你，我们可不是那么好糊弄的”
站在刘成身后侧的徐晃握着剑柄对那头人怒目而视，大喝道“大胆竟敢对司空大人不敬，来人，给我拿下”
门外几个甲士冲了进来就要拿人。
刘成摆摆手，把甲士们赶了出去，对这首领说道“葛嚓首领，既然今日是本官把你们召集过来商讨西羌的治理问题，那就允许你们说出你们的想法，也不会计较你们在言语礼貌上对我的不敬，你们可以骂人，可以拍桌子，但一旦大家都同意了朝廷的决定，回去之后就要不打折扣的执行，如果阳奉阴违，当面一套，背面一套，朝廷是绝不会容忍的”
“好，现在我来回答葛嚓的问题葛嚓首领说话虽然很冲，但是也说明他性情直率，不拐弯抹角，那我也不藏着掖着，朝廷给西海太守派佐官的目的和用意的确有监视的作用，但更多的是协助和监督，你们刚刚向朝廷投诚，朝廷凭什么完信任你们以前羌人降了又叛，叛了又降，反反复复，其诚信早已荡然无存，朝廷这么做完是理所当然的”
刘成这番话说都葛嚓哑口无言，其他首领和头人们也说不出反对的话来，理亏啊
葛嚓没有这个问题上纠缠，又说道“好，朝廷给太守派佐官的问题我们可以不计较，但是朝廷要我们羌人抽调壮丁加入汉军，这不是摆明了要削弱我们羌人的实力吗说到底你朝廷还是不信任我们”
刘成敲了敲桌子道“想要让朝廷信任你们，你们就得拿出诚意出来你以为大汉王朝其他州郡的百姓们就不需要服兵役吗如果没有军队，朝廷拿什么来保护百姓们的生命财产安你们既然已经是大汉子民，就有义务服兵役而且朝廷在羌人中征兵是采取的二十个百姓出一个青壮，如果朝廷想要打压和削弱羌人的实力，完可以强行下令十个羌人出一个壮丁，你们的主业还是放牧，农耕只不过是副业，用不了多少劳力，多余闲散的青壮人数太多就容易滋事，让他们去从军既能够解决劳动力剩余的问题，还能消除各部族经常发生械斗的隐患，更有军饷可以拿，有什么不好”
葛嚓张了张嘴，再说不出反驳的话，颓废的坐了下来。
这时另外有一个头人站起来问道“我想问我们这些首领和头人们还能从族人们征兵做部曲吗”
刘成道“不能你们现在的部曲私军已经足够多了若放任你们可以继续征兵，你们能养活吗你们若想不活，却又想保留实力，不会解散他们，你们就只能去抢其他首领的地盘和族人，西羌岂不是又要乱起来了”
那头人着急道“可大人您刚才不是说要我们把土地、牛羊、财富和私军部曲分出一部分给没有族长继承权的子嗣吗若私军部曲都分走了，我们就没有足够的兵力护卫自己的安了”
刘成冷哼道“哼，你们兵力再少也还有四成，四成私军还不能保护你们的安吗如果还不能，驻军难道是吃干饭的你们要征兆那么多兵马想干什么为反叛做准备吗
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