新年伊始。
清晨的马尼拉湾被南洋军府堡楼三声钟鸣唤醒。
出海的鱼筏缓缓划过海面，大网捕出一片波光粼粼；湾西高高山顶，早起的力夫遍身汗水，望着初升并不刺眼的日头擦拭额前，车轮碾过道旁碎石，来自山下二十斤重炮缓缓推入炮庙。
从港口向海湾延伸百丈的栈桥下，海浪拍打着去年钉入海底的木柱。着绿花布衬覆雕彪胸甲的总旗手按腰刀自桥头木垒走出，检查过港口停船、清点了火具药信，与接替的总旗立在桥上相互拱手，交接防务。
远处的马尼拉城左近，隶吕宋中卫下五部千户所营寨已开始晨练，旗军坚定的呼喝声给马城百姓带来无以复加的安全感。
监军陈矩换了盛装官府，引亲随宦官缓缓走出，张开手中诏书抑扬顿挫地宣读。
“改元，万历！”
言语仿佛有无穷魔力，立在陈矩身后的陈沐将诏书交给吕宋王苏莱曼，其后南洋军府以高拱为首的大明、吕宋各级官吏起身再度拜下，似石沉湖水激起的波纹，由南洋军府衙门开始，在一声声此起彼伏的‘改元万历’中，拜倒道旁的人群向整座城池蔓延开来。
伴陈矩宣读诏书，大半个东亚更换年号。
吕宋、苏禄、婆罗洲、新明甚至刚被林凤攻陷的满者伯夷及正在攻伐中的爪哇，随传递信息的号船航行，统统改元万历。
“吕宋划三府，各地设界碑，三月之前落实，李总督、海公。”陈沐抬手道：“知府、县官人选，界限划定诸事，如何？”
吕宋总督是李焘，除了陈沐，谁都想不到朝廷会真的把他调到吕宋来做总督，就连他自己都想不到。李焘资历之浅，也就比张元忭几个去年进士稍高一点，如今官位上来，但实际手上依然没有什么职权。
总督，军在前政在后，旁边坐着个节制他并全揽军政的南洋军府，他还能有什么大权。
尤其在于，南洋军府有都督佥事叫高拱，搞不清品级却手握权柄的海瑞，王城外边还有个真正的吕宋国王。
哪个总督面对过如此复杂的情况？
“在下与海公拟划，吕宋分设三府，班诗兰城以北，为陈来府；班诗兰城以南至马尼拉湾，为王京府；马尼拉湾以南，为八雁府。”李焘拱手说着，随行武弁将舆图铺设桌案，他接着道：“且在下提议，迁南洋军府至民都洛岛。”
南洋军府迁民都洛岛？
陈沐先将此事按下，示意李焘接着说正事，李焘点头道：“吕宋下辖三卫，各守一府，王京府可种稻米、养耐热骏马；陈来府土地贫瘠可种烟草、红薯；八雁府则种椰、麻。”
“在下举荐，张元忭任王京知府、周有光任陈来知府、黄兆隆任八雁知府，此三人俱隆庆五年进士，堪当重任。”
高拱道：“吕宋之事，任官从简，老夫以为三人可先任试知府，待明年观其政绩，合则不用不合则弃。”高拱说着看向陈沐，待陈沐点头才接着道：“政绩所在，一如海内，治理地方，另要看输送资财，二者不可偏废。”
说罢，陈沐这才问道：“南洋军府迁民都洛岛，意义何在？”
“回陈帅，在下是如此思虑的，军府与王宫同居马城，如今尚且安定，但军府于王城、王宫于外城，久而久之，两相失和，不如军府迁往民都洛，那是金矿所在，吕宋岛上虽亦有金窑，但不及民都洛三分。”
“何况，三府三卫，军政皆在我手，只是将名交换吕宋罢了。再者，一来民都洛有通苏禄、婆罗洲之利，二来也可掌握国朝海外土地，仅民都洛岛还是太少，三岛、宿雾诸岛，既不属吕宋、亦不属苏禄，当属大明。”
“铜铁木石之利者，当开采，无铜铁木石之利，亦可驻堡，作为南洋军府治下土地。”
陈沐点点头，道：“此事先不急，后面慢慢议，切实可行就在民都洛选地建府。今年要务，分内外两事。对内要对吕宋、婆罗洲、苏禄、琉球四国十卫勤加操练；规划固定航线、奖励发明有益航海器具的水手船匠。”
“对外，林凤部爪哇为重中之重；日本诸事，则依高佥事建议，让其向天子求援，拿到朝堂议一议。”
陈沐话音刚落，高拱拿着信件行礼道：“陈帅，下官还有一议。”
其实高老爷子也很不容易，他是当惯了首辅的人，突然跑到陈沐这做事，他很别扭的。
对下，他向来是一言堂，也就朝中张居正能跟他商议商议，但南洋这样的人显然没有；对上，他是习惯当已逝的隆庆皇帝去规劝、教育、遮风挡雨，南洋更不可能有皇帝。
让他拿对待下属的样子去对待陈沐，那不可能，那是他的长官；拿对待皇帝的模样更是无稽之谈。
高阁老到南洋军府最难学习的不是闻所未闻的南洋诸事，而是如何与陈沐相处。
“高公不必多礼。”
‘下官还有一议’赛驴公心里这个美哟！
一脸云淡风轻地摆手，接过书信，看了两眼便接连点头，道：“运转司，下辖辎库输库、军器三局；外务司，下辖属国、幕僚、兵事三局；派遣司，下辖工匠、舟车、牧马三局。”
在高拱的筹划中，南洋军府设立三司九局，各局另设诸科，各项职权皆由专人负责，并希望今后新设都司亦照这个方式，各个设局，不论什么情况都有专人应对。
事情出了过错，也有专人受惩。
“好，就按这个办，办法。”陈沐说到一半，抬手指着书信顿了一下，才接着道：“就按这个办法，快船健马送入京师，待内阁司礼监票拟披红，回来就这么做！”
高拱看向陈沐目光中满是赞许。
显然，大明的南洋军府，野蛮生长结束了。
办事效率能得到空前提升，同样弥补陈沐所欠缺的大局观与魄力，但同样的问题是，高拱不光帮陈沐办事，他走到哪，中央集权就要跟到那。
军府以后的议事效率会很低，即使军府把事议成了，一来一往最快也要俩月。
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