袁术和他的一众手下，偃旗息鼓了，丁宽可没有。趁着这个机会，丁宽正好继续理顺自己治下的体系。
马日磾把太傅府搬回洛阳不久，丁宽也把他的将军府搬到了河南，只不过没有驻扎在洛阳城内，而是驻扎在了紧邻着洛阳的偃师城。
丁宽特意选择了偃师，就是因为洛阳的象征意义太强，他把太傅府放在洛阳没有问题，因为这个本身就是文官公署，但将军府放到洛阳内，就太过强势了一些。
此前，丁宽在青州、徐州都有开府，不过这些地方都是临时的驻地，丁宽的将军府一直很节俭，并没有花费太多精力和钱财，来修建将军府。
但这次到了偃师，丁宽却是明确要对将军府进行大规模的兴建，这就是很明确的告诉外界诸侯，丁宽这次的将军府会在偃师进行长期的驻扎。
与丁宽进驻的偃师一样，洛阳城内同样，也在大兴土木。摆出了一副要把洛阳，重新建为都城的架势。
原本的皇宫之内已经被清理完毕，但丁宽只是在原本皇宫的范围，修起了一个简易的围栏，将南宫北宫重新圈了起来。
丁宽并没有急于重新帮皇室重新修建宫室，只是先把这个空间保留了下来。对外宣称，皇家宫室该如何修建，需要等待圣裁之后，方可进行修建。
远在安邑的小天子，到很想给丁宽和马日磾传令，让他们把皇宫重新修建的富丽堂皇。只不过没有袁术点头，他根本不敢表示出，任何移驾回洛阳的意图。
汉代的皇宫并不只是皇家的私人驻地，同时也是大汉朝廷的中枢，很多大汉的办公机构，原本都是在皇宫之内。皇宫不修建，原本在皇宫之内的诸多办事机构，自然要搬到皇宫之外办公。
丁宽和马日磾二人一商议，干脆对整个洛阳进行彻底的重建，除了皇宫之内不动，其余的洛阳建筑，全部按照大汉都城的功能需求进行重新规划。
只不过大汉已经战乱了十几年，民生凋敝，两人一致的理政思路是与民休养，此时肯定没法拿出太多的钱粮，将洛阳修筑的过于完善和奢华。
因此洛阳的整个重建周期，预计会拉长到十年以上。洛阳的整个城市规划，丁宽就交给了将军府工技司的黄承彦，整个洛阳城的重建，就会依据这种规划，逐步进行实施。
丁宽还特意叮嘱黄承彦，之前工技司和高级技术学校，一直隐藏的很多新技术，都可以在重建洛阳的过程中，进行实验性应用。
尤其是水井、水渠、排水沟、公厕系统等基础的设施，必须进行先期的系统性规划。这些内容，其实丁宽也根本不在行，只能是他提出一个大概的目标，再由黄承彦组织人去具体落实完善。
之前工技司已经按照丁宽的建议，研究出了水泥，只不过水泥的成本还非常很高，而且性能也并不能让人满意，这次洛阳的重建，并不会大规模的应用水泥，只会先做一些实验性的应用。
丁宽对此到并不失望，大汉此时还只是，刚刚全面进入到了铁器时代。无论是交通、还是各种技术水平，都不足以很快从农业社会，发展出大规模的工商业。
丁宽也并不急着，推进各种工商业的高速发展。在农业生产力还不足够发达的条件下，贸然推进工商业，极有可能反而引起社会的动荡。
工商业要大规模发展，最基本的基础条件，就是这个社会的农业产出，能够支撑大量的非农业人口存在，如果这个基础条件还没有达到，就想去玩工商业，就象在沙子上建房子，随时可能垮塌。
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丁宽要的只是建立一个基础的自然科技体系，这个体系能够作为一个独立的系统，被社会广泛的接受和承认，并能够不断的自我进行发展繁衍。为未来工商业的兴起，打一个基础。
洛阳城的第一期规划，主要是通过几条大型骨干道路的兴建，把洛阳划分成多个功能区，而未来的城内建筑，就会在这些功能区之内再进行规划和兴建。
为了先让洛阳的百官能够担负起管理功能，百官衙署的兴建，自然是第一批规划的建筑。黄承彦从皇城的南门，沿着洛阳城的中轴线，修建了一条直通洛阳南城门的大道。
而百官衙署所需的建筑群，就准备修在这条大道的东西两侧，虽然这些建筑群的修建尚需要一定的时间，但仅仅是看到相关的规划，就能够想象出这个建筑群的庄严宏大。
无论是丁宽的将军府，还是百官衙署，都是一片占地不小的建筑群，主要是需要入住这其中的官员数量极多。在丁宽的规划之中，未来这两处地点，将是帝国真正的权力中枢。
这么多建筑要同时修建，所需要花费的钱粮，绝对是一个极大的数字，因此在丁宽的特意强调之下，无论是将军府，还是马日磾在掌管的文官体系，都在尽可能的压缩成本。
这个过程中，肯定有不同意见出现，尤其是很多大族出身的人，已经习惯了豪奢，对丁宽和马日磾的节俭很是有意见，只是丁宽过于强势，而且文官体系手中的钱粮极为有限，各项监察又极为严格，也只能无奈的接受了现实。
马日磾原本也是大族出身的奢华之人，不过他极有眼色，自从依附了丁宽之后，发现丁宽崇尚简朴实用，马日磾也马上跟着改弦更张，在公众场合务实了很多，甚至于他回到自己的家中，也不敢向以前一样的铺张浪费。
丁宽虽然自己比较勤俭务实，但并没有到不近人情的程度，而且丁家本身发迹，就是依靠了诸多奢侈商品在赚取利益，因此对官员的私生活是否奢靡，丁宽并没有过多的去干涉。
丁宽更加关注的，是政府的钱粮所用之地，是否是有足够的价值。百官如果家世良好，财产丰厚，个人喜好奢华，丁宽并不会多管，但如果想用公款来进行私人享受，丁宽的监察体系就会很快找上门来。
洛阳的大规模重建，自然引起了天下诸侯的高度关注。洛阳可是大汉的都城，是这个天下的权力核心之象征所在，从某种意义上，只有大汉的权力中枢，才有权力来重建洛阳城。
丁宽大张旗鼓重建洛阳，并把太傅府和骠骑将军府都迁回了洛阳附近，这就是一个非常明显的信号。丁宽的诸州联盟体系，已经不满足于作为地方军阀了，而是对大汉的中枢权力，进行了赤裸裸的霸占。
丁宽接下来的动作，更是把这种目的，毫不掩饰的表达了出来。
丁宽让马日磾回到洛阳，可不仅仅是占据这个旧日都城这么简单，丁宽就是要让马日磾出面，在洛阳建立新的权力中枢。
马日磾除了是官拜太傅，持节镇抚关东之外，身上其实还有一个权责封赏，此前被很多人都忽略了，这个权责就是录尚书事。
东汉末年，大汉的官制实际上已经非常的混乱了，尤其是从宦官当权开始，所谓三公九卿的地位虽然很高，但实权却在被不断削弱的。
他们被削除的权力，就逐步归结到了尚书台，到了汉末之时，尚书台已经成为了大汉帝国的真正权力中枢部门。
尚书台名义上的首席官员，是尚书令，只不过在真正运作的过程中，这个尚书令的权力反而并不是最大的，往往皇帝会指派自己信重的人物，来统领尚书台的工作，这就是录尚书事。
在大汉的皇权没有被董卓彻底压制之前，大汉的重臣如果掌握实权的情况下，都会有一个录尚书事的权责封赏。例如当初的何进与袁隗，二人共同把持了朝政，身上就有共录尚书事的头衔。
不过在董卓专政之后，别说尚书台，就是皇帝的权力都已经被武将架空了，三公府、尚书台，等等原本的权力机构，都成为了装点门面的摆设。
录尚书事，也就再没什么实际的意义了，更多的是一种荣誉性的虚衔。马日磾当初官拜太傅之时，同样被加了这个录尚书事，只是一直没有什么机会发挥真正的作用了。
但现在马日磾有了丁宽的支持，他头上这个录尚书事的权责就完全不同了，丁宽与马日磾共同商量的结果，就是马日磾在洛阳，以太傅录尚书事的身份，重新设立了一个尚书台。
而这个尚书台，就是丁宽用来管理诸州联盟的中枢机构。新的尚书台虽然重新成立了，但要良好的运作，需要有合适的官员。
现在丁宽的麾下领地，已经接近了八州之地，要处理的公务会有多繁琐，只要略微一想象，就能知道了，没有足够能力的官员，马日磾一个人，是没有办法承担起这个部门的。
为此，丁宽特意派出了使者，去往治下的几个州，准备邀请之前这些州的刺史，回到京城洛阳，共掌尚书台。而各州刺史的职权，在这个过程中会继续削弱，这些刺史的继任人选，也不需要再用重臣来担任。
刺史这个职位，在汉末非常的特殊，本来刺史与太守是地方上相互制约的官职，刺史的实际权力略高于太守。但大汉中枢衰弱之后，各州的刺史纷纷自立，并通过刺史升任州牧，转化为了真正的地方诸侯。
为了防止这种地方分裂的倾向，丁宽麾下的诸州联盟体系之中，对于各州的刺史的权力，实际上一直是在不断进行削弱。
不仅是刺史，丁宽治下各郡的太守权责，也比其他诸侯麾下的太守要小很多。尤其是兵马之权被丁宽透过都尉体系全盘掌握之后，刺史、太守已经完全转化为地方文官。
因此对于大汉那些传统官员而言，中枢的权力要比刺史、太守有吸引力的多，尤其是偏远之地的刺史，更是极为愿意回到洛阳，进入尚书台。
丁宽治下，平州刺史是韩融、青州刺史是陈纪、徐州刺史朱符、豫州刺史郭贡、扬州刺史王朗、交州刺史陈群、兖州刺史顾习，总共七个刺史，都表示愿意听从这次人事调度，来洛阳帮助马日磾共掌尚书台。
最后，丁宽调回了六位，只留下了交州刺史陈群，没有调任回洛阳，主要是丁宽在交州还有很重要的规划，需要一个能够默契配合的交州刺史。
这个洛阳尚书台的设置，简直就是向天下诸侯宣布，丁宽的体系要君临天下的目标。天下诸侯对此极为不满，尤其是袁绍、袁术两兄弟，更是大骂丁宽狼子野心。
只是丁宽的这个尚书台，依然打着大汉朝廷的名义，众人虽然从这个机构的设置上，看出了丁宽的野心，但有马日磾顶在前面，也只能心中腹诽罢了，并不能用这个理由，来指责丁宽有谋逆的嫌疑。
而且丁宽做事非常有章法，这个洛阳尚书台，只负责管理丁宽治下各州郡的民政，对与其他诸侯，根本就不会用尚书台的名义做任何的插手。
换句话说，丁宽这个洛阳的尚书台，只是他治下几州的内部管理部门。并没有去抢夺，大汉中枢朝廷对其他诸侯的那种名义权力，更没有以天下权力中枢自居。
这就消弭了洛阳尚书台，与安邑小朝廷之间的直接冲突。虽然洛阳的尚书台，在没有皇帝诏书的情况下，就开始了运作，已经明显是逾制了。
不过此时的大汉朝廷，早就已经习惯了各地诸侯的自行其事，反而为了笼络这些诸侯，经常对诸侯的各种逾制行为进行正式追认，承认其合法性。
丁宽虽然成立了尚书台，但名义上还是用了马日磾录尚书事的权责，算是非常给汉廷面子了。
而且丁宽一直在对外宣称，要把大汉天子迎回洛阳。
这就给了小天子刘协，一丝侥幸的幻想，万一丁宽真是大汉的忠臣哪？虽然他自己也并不真的相信这种事，但却可以自我安慰一番。
因此丁宽在洛阳的一系列动作，虽然引得中枢朝廷和各路诸侯侧目，很多人私下进行诟病，却没有谁敢跳出来，进行公然的指责。