赵祯的旨意先一步抵达大同府，张玉骞在看到奏疏的那一刻便知晓了官家的用意，很显然这是要吸纳辽朝的百姓，可事实上并非易事。
一来辽人已经察觉，西京道的官员开始用强烈的手段镇压了，二来，大同府的百姓也不愿牺牲自己的利益接纳这些从辽朝逃来的人，生怕他们会抢了自己的饭碗。
还好官家派了韩琦以及物资前来，否则面对这些不断涌入大同府的百姓，张玉骞还真不知道那什么来安置，大同府虽然富有，可地方上的财政却是寥寥无几，所有赋税都是要上缴朝廷之后，朝廷再度拨款下来。
但随着张玉骞的不断上疏，赵祯的新旨意再次下达，他也发现其中的问题，由中央不断拨款还不如给大同府一定的自有，大同府可暂时挪用商税安置百姓，年底的时候以挪用之税抵充总税额。
这是一个改革的最新举措，大同府便是“试验田”，若是成功，以后地方州府再遇天灾人祸，也可依照此法，但赵祯不会把财权下放到地方，否则就会如同后世的明朝一样，出现地方州府有钱供官吏贪没，而朝廷无钱可用的尴尬。
韩琦以最快的速度抵达大同府，他的主要差遣便是安置辽朝归义百姓，在这一点上他的立场和赵祯一般无二，必须让这些人安定下来，甚至过上比辽朝更好的生活。
他已经有了办法，不是把这些人安置在大同府，毕竟这里的人口因为通商的原因已经不少，想要给这些人找出路，最好的办法就是迁徙，迁往蔡伯俙所在的北京道。
北京道地域广阔州府众多，完可以暂时容纳下这些人，还有一点也在韩琦的计划之中，既然是辽朝的百姓难免会在恐慌之后返回辽朝，返回他们的故土西京道，只有迅速的把这些人迁走，才能把他们留下。
韩琦可不希望这数十万百姓来了又走，既然来了大宋，无论你是契丹人还是汉人，都要成为大宋的百姓，成为大宋的一部分，为此韩琦特意上疏赵祯，要求给予这些契丹人入籍大宋的可能，如同当年的党项人一样，成为大宋的契丹族。
奏疏抵达神都的时候，赵祯便以最快的速度做了御批，纳辽朝归义之百姓入大宋户籍，地方州府不得刁难推诿，更不得欺凌侮辱。
谁都不知道，这份简单的奏疏后成为大宋吸纳外族的开始，也成为大宋移民政策不成文的规定。
这个时代最需要的是什么领土最缺少的是什么人口
领土广阔，人口众多的国家便是这个时代地球上最强的霸主，尤其是在赵祯制定的政策下，大宋的每一寸土地都要发挥着强大的作用，财政赋税，人才培养，粮食矿产等等这些都需要人土地和人口才能实现。
赵祯一直奉行土地为先，百姓为先的政策，有了土地才会有人来开发利用，有了人才能给朝廷缴纳赋税和培养人才，有了人大宋才会有士兵。
于是乎韩琦便和张玉骞两人“搭班子”共同完成这项艰巨的历史任务，张玉骞以大同府的财税作为购买物资的基础，加上三司拨款的十万贯共计五十万贯。
这五十万贯不光要购买吃穿用度，还有成药，马车，劳役等等。
十万人的归义百姓平均算下来一个人要用掉大宋五贯钱的支出但这五十万贯在韩琦和张玉骞看来却即为划算，五十万贯算什么，不过是大同府一年商税的百分之一，而十万百姓，尤其是从辽朝归义的十万百姓却是花钱也买不到的
这对辽朝是一记重创，使得辽人在心理上对大宋的恐惧深入骨髓，也让他们看到其实不用和大宋拼得你死我活还有另一条出路，这条出路便是归附大宋。
无意之中，一个醉汉的酒后疯话成为一场心理战的开始，赵祯不无感叹命运的神奇，谁能想到居然是一个醉汉书写的历史
赵祯派人仔细查过，那个醉汉和大宋没有关系，和黑手皇城司更没有关系，真的只是机缘巧合之下说的话而已，而他的这句话一下打破了辽人的心理防线，先是汉人，再接着是契丹人纷纷涌入大同府。
其实这些归义百姓的到来并没有给大同府多少的冲击，反而使得大同府的经济再度繁荣起来，这些人都是和要吃饭睡觉的吧朝廷出钱安置他们，那这些钱最后还是要到商贾和百姓手中。
最后再通过大同府的税官流回一部分到朝廷手中，其实这次大同府安置归义百姓根本就没有用掉五十万贯，而是三十万贯左右，但效果惊人的好
蔡伯俙在北京道积极的筹办安置这些流民的措施，在他的眼中，只要是失去自己土地的人都算是流民，至于他们是不是归义，那就要看在北京道是否老实了。
北京道的建设需要大量的人手，而这十万百姓的归附自然也是强大的生产力量，若是不好好利用实在可惜，蔡伯俙绝不会放弃这次机会，甚至情愿贴钱也要把这些人安置在北京道。
十万人看似很多，可在北京道几十个州府之中便显得并没有多少，一个州府最多吸纳五千人便算是顶天的了，而这五千人还包括老弱妇孺，但在整个北京道却是一股不小的力量。
蔡伯俙为了堵住朝中衮衮诸公的嘴，正疯狂的建设北京道，一来这是他第一次出任一方安抚使，没有一定的政绩肯定不行，二来若是做的不好赵祯也会失望，这是在给他一个机会，也是给外戚一个机会，不授高价文资，但却可以得以不错的差遣。
是个人都希望自己在社会中拥有存在感，文臣如此，武将如此，外戚也当然如此，蔡伯俙是淡薄名利的，但他外戚的身份却是限制了他，自始自终他都知道，官家是要用自己给外戚树一个样，给外戚以希望。
何况蔡伯俙心中即便有一万个不愿意，但他不得不承认，自己的孩子终究也是外戚的身份，不为自己着想也要为子孙后代着想，赵妙元的书信可一直没断过
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