朝会在继续，端坐御座的宇文温，手里拿着一份资料，听着玉阶下，出列朝臣的发言。
按照改制方案初稿，一级行政区名为“道”，全国共划二十道，是为：关内道包括关中、峡州地区及河套地区，囊括了黄河中游几字形内的区域，以及河东的蒲州地区，治所在长安；
山西道太行山以西、黄河以东，含河东、代朔地区、河北东道主要是永济渠以东的河北地区，含幽燕地区、河北西道太行山以东、永济渠以西河北地区；
辽宁道辽东、辽西地区，还有未来扩张的辽北地区、山东道泰山周边、青齐之地，还有诸如海参崴这种海外飞地、河南道，淮南东道淮南东部以及江南蒋州；
淮南西道淮南西部，及原黄州总管府部分州、江南东道除蒋州之外的三吴地区，以及后世福建大部地区，还有隔海对望的台州、江南西道彭蠡湖地区，含大庾岭南麓地区。
广南东道原广州总管府地区，琼州，以及部分后世福建地区、广南西道桂、邕、容三总管府地区。
南海道原交州总管府地区，南洋东部的吕州，以及未来扩张的南洋地区、荆湖北道主要是荆襄地区、荆湖南道主要是洞庭湖地区。
剑南道蜀地及南中、山南道梁州、利州地区、黔中道后世贵州地区、陇右道陇右、河西走廊地区，包括河湟谷地。
与此同时，长安及东都洛阳以及黄州西阳设“府”，与道同级，是为：
京兆府，辖长安及周边地区，治所在长安。
应天府，辖洛阳及周边地区，包括黄河北岸河阳地区，治所在洛阳。
承天府，辖黄州及鄂州地区，治所在西阳。
所以，全国政区分为二十道、三府，共计二十三“块”。
考虑到防止地方势力做大的需要，政区划分的原则，既考虑了传统地域概念，又要实行“犬牙交错”，让各政区之间的边界不完全按地理走势划分，以避免某些“道”有关起门来割据自立的可能。
譬如，剑南道就不能管辖梁州、利州这两个门户，所以梁州和利州地区独自划分为山南道。
同理，广南道就不能管辖大庾岭南麓地区，这个门户划归江南西道管理。
军、政合一的总管府取消了，取而代之的道、府，设承宣布政使司、都指挥使司、提刑按察使司，三使司并驾齐驱，互不隶属，分管民政、治安、监察职能。
三级政区长官，依次为：
道、府：布政使府为府尹、都指挥使、提刑按察使简称按察使；
州：知州、指挥使、都察或提刑；
县：知县、指挥、监察。
这是政区划分，一级政区为“道”府，对应的一级军区则为“都护府”，长官为都护，次一级军区名为“都督府”，长官为都督。
与此同时，各地原有的军府建制大致不变，改名“折冲府”，府官为都尉，各折冲府依旧由十六卫大将军府统辖。
都护这个建制，汉时已有，“都”为全部，“护”为带兵监护，“都护”即为“总监护”之意，如今为单纯的军区建制，军区长官都护、都督只管军务，不管民政、税收。
各都护府，初步设置十一个，下置若干都督府，各都护府、都督府的划分，既要考虑到山川走势以及国防形势，还要有“犬牙交错”、相互掣肘的划分原则。
都护府的名称参考禹贡九州，防区及方位如下：
京畿都护府方位：中：负责两京长安、洛阳的戍守，防区囊括关中、梁州、利州、河东地区含并州、荆北地区、陕州、洛州、河阳洛阳黄河北岸地区以及荧州；
黄武都护府方位：中偏南：防区为原黄州总管府大部地区，确保黄州、鄂州这个军、工、商、矿重地为中军京师军队直辖，并扼守长江中游；
青豫都护府方位：东：防区为河南及青齐之地，以及白马津、碻磝对岸的河北部分地区、；
淮扬都护府方位：东南：防区为淮南、江南地区，以及淮北徐州地区；
荆湖都护府方位：中南：防区包括襄州大别山以南地区黄武都护府除外，以及洞庭湖、彭蠡湖地区包括大庾岭南麓；
广南都护府方位：南：防区为岭南及交州地区；
益滇都护府方位：西南：防区为蜀地、南中、黔中地区；
河凉都护府方位：西北：防区为陇右、河西走廊地区。
河朔都护府方位：北：防区为河套、代朔地区；
冀州都护府方位：中偏北：防区为太行山以东、黄河以北大部地区，但不包括幽燕地区。
幽燕都护府方位：东北：防区为辽东、辽西、辽北及幽燕地区。
各军区都护府粮草物资的供应和保障，以及作战时对政区道、府人员的征召，由相应转运使司负责协调、转运，而各转运司还承担将各地贡赋转运长安的职责。
与此同时，因为各类新式机器的大量出现，加上海贸、航运、工商、采矿的大规模发展，以及新的治安、户籍管理、征税需求，现有的尚书省六部二十四司不堪重负。
所以，为了增强行政管理能力，又不大幅增加机构设置，朝廷决定暂定在六部下增设新司。
织造司主管纺织业和手工业、交通司主管水、陆交通运输，和转运司有区别、工务司管理机械制造等重工业及化学工业。
内务司强化户籍、治安管理，对各特区的流动人口进行管理，协调对流动人口的征税。
洋务司管理海贸事宜，市舶司只管收税、商务司管理各特区的商业。
特区不是特别行政区，而是指大都会、主要商埠、矿区、要津和对外通商口岸海、陆这些“特定区域”，特区必须经过朝廷认定并张榜公布，地方官府不能自称。
朝廷会对这些“特区”的官府进行改革，增设相关机构，以便更好地对流动人口及工商业进行强化管理。
“特区事务”要“特办”，其他行政区照旧，如此以来，朝廷不需要付出高昂的行政成本在全国实行这样的强化管理。
当然，“特区”为了促进工、商、矿业发展，为了吸引大量劳动力前来务工，也为了更好地管理大量流动人口，各种“优惠政策”和“特别政策”也是别处没有的。
这场“改制”，是意义重大的“变法”中的一部分，是朝廷为了适应形势发展而做出的变革决定，所以决策必须慎重。
虽然最后的决策权在政事堂，但事前必须经过充分的讨论，以便集思广益、考虑周全。
所以，宇文温预留了大半年的时间，让官员们有充分的时间和机会参与到这场大辩论里面，议出个大概，最后就由政事堂诸公拟定最佳的两三个方案，再由他最后批准。
如果方案没问题，那么从明年元月起，就会正式实行，拉开变法的帷幕。
届时，凡是不能适应蒸汽机这一先进生产力的经济、文化、政治制度，都会落伍，然后
冥顽不化、不愿改变的落伍者，会被历史的车轮碾过，粉身碎骨。