所谓的保甲自实法，实则是高岳的打画砧基法的简化，韦皋让西川各府州的人户结成保甲，然后自己申报自己的田产数目，军府以此为基础，并把赋税承包下去，东川和巴南差不多也是如此。此法皆因韦皋认为“蜀人柔顺良善”，不必斤斤核算，在劳役上韦皋让每保甲分为三番，一番应役，另外两番便休息，并在各州县增设常平仓，尽量不让百姓转运过远，粮食也只收取斛斗米上供给京师部分，其他部分的准许用布帛折纳，因蜀地织造发达，此举大大便利了百姓，也充实了军府财库。
另外韦皋在西川大举开掘井盐，尽量做到自给自足，并利用井盐榷场严格控制盐价，不让百姓缺盐。
韦皋还厚养奉义军牙兵、邛雅蛮兵子弟和西山军、清远军等，对其一视同仁，他下令凡是军营里的将吏军卒婚嫁，男方赐熟彩衣一领，女方赐银泥衣一领，并给钱一万筹办婚事，有军卒去世死亡也赐钱一万，可如果训练、上阵有胆怯违反行为，定斩不饶。
军人家的子弟，依附来的东蛮子弟，韦皋都将其安置在蜀都城的学宫当中就学，并且许诺军卒后代如有考中明经的，赏钱二百贯，营妓各赐彩缯一段；有考中进士的，赏钱三百贯，营妓各赐彩缯二段。由此西川大治，军伍益强，会川的西蕃，和云南的南诏，无不敬畏韦皋。
形势彼消己涨，韦皋也毫不客气，他和杜黄裳、刘长卿联手，在戎州、嘉州等地大大增强军备，开辟整顿驿路航运，开始经营通往云南的石门路，给南诏造成了极大的压力，他让人捎信给云南王异牟寻，增强政治攻势，称我唐北方党项已濒临破灭，回纥也已成为我唐皇帝的半子，云南应当抓住时机尽快归顺，不然等大军剿灭扫平北方后，必然南下攻你，到时悔之晚矣
得到韦皋密信的异牟寻，坐立不安，归唐的想法日胜一日，可却畏惧自己王都内西蕃的监视，这群西蕃以乞胜坨为首，名为使者，实则就是探子，更加上南诏的北侧有西蕃占据的登台、会川，西北则有虎视眈眈的分离势力三浪诏，使得异牟寻投鼠忌器，动弹不得。
那边西蕃的赞普催促异牟寻的弟弟凑罗栋尽快来逻些城研充习当佛人法质，让异牟寻更是焦头烂额。
蜀都城内，郑絪再次对韦皋请缨，称自己马上可以沿石门路，潜入云南，见到异牟寻和郑回后，对其晓以利害，使云南尽快下定决心，和我唐联手共逐西蕃。
“文明暂且不用着急，等我声东击西。”韦皋如此说到，接着却把先前木瓜岭之战里俘虏的南诏外算官段进仪，顺着清溪路给放回去。
毫无疑问，段进仪刚走到登台城，就被西蕃的堡寨给捕拿住，信任的云岭大论乞藏遮遮，也是尚结赞长子询问出段的身份后，大为震怒，便告诉阳苴咩城里的乞胜坨。
乞胜坨当即来到王宫，当面训斥异牟寻，“东日王是不是对天神赞普有了异心”
异牟寻急忙解释，称段进仪之前在战事里被唐军俘虏，现在是本王花钱将他赎回来而已，除此外本王和韦皋绝对没有任何交易。
就在双方争论不休时，韦皋火速下令，让郑絪和西川幕府掌书记崔佐时、巡官崔平崔宁之子和薛涛的父亲薛郧，火速顺着相对安全的石门路，争取去阳苴咩城，见到云南王异牟寻。
然则薛郧却未能成行，之前他便病重，正当郑絪了解情况后，准备为薛郧告假时，这位的病愈发沉重，最后几乎都说不出话来，在蜀都城官舍里自知时日无多，便把唯一的女儿薛涛给牵到榻前。
这时候薛涛看着命不久矣的父亲，顿觉天都塌下来，又是悲伤又是惶恐，哀哭不已。
“洪度别哭了，你阿母去世得早，阿父我这辈子还没见到宦途显达的那天，就弥留在此了”薛郧叹着气，摸着女儿的发髻，“我死后，蜀地你举目无亲，多半会沦落入乐籍，那样翻身就难了，依我看你不妨自荐为韦郡王的小妾，那样总算还有份婚书契约，你这一生也好有个着落。”
薛涛这时候哪里还有什么当妾的心思，只是放声大哭不已。
“你打小就爱看爱写些郑卫之风的东西，这让阿父我死后都要担心你啊，女孩子一定要洁身自好，万一丧了名节，那可万劫不复了也怪我，也怪我，无法把你嫁出去，就要撒手人寰”薛郧喃喃着，带着惊恐和担忧，死死抓住女儿的手，直到咽下最后口气。
得知薛郧病逝的消息，韦皋也很震惊伤心，便让判官刘辟带着十万钱来，一来为治办薛郧的丧事，二来也是救济他的女儿。
在那个时代，宦旅生涯里，客死在他乡官舍的实在太多了。
薛涛父亲也不过是其中一位。
刘辟入舍来，吊唁完毕后，就直截了当地问身着白麻孝服的薛涛，“女郎你在此地也没个亲眷，哪里能支撑个家庭呢免不了会沦落为风声妇人，不妨我们旧话重提，你可入府为南康郡王的侍妾，锦衣玉食是少不了你的。”
“服丧其间，怎可嫁人为妾”薛涛泪水涟涟。
刘辟说不碍事，只要女郎你首肯，大不了等廿五个月后，你服丧期满再入府后院好了。
可薛涛也未置可否，等到刘辟离去后，她孤单一位，和两名老奴呆在灵堂上，看着摇曳的烛火，和外面黑漆漆的夜，心中满是无助的悲哀，听到外面风吹草动，就惊得不能自已，双眼都哭得红肿不已。
就这样昏昏沉沉，挨到了次日早上，薛涛从迷梦当中醒来，恍然觉得自己父亲还没死，这一切不过是梦而已，只是梦而已。
然则张开双目，所见的还是冰冷的残酷：父亲已是具覆盖着白布的尸体。
薛涛再次大哭，然后更让她惶急的事情来了，她家的两位奴仆居然在昨夜趁着她睡着时，卷了些钱帛翻后墙逃走。
“怎么办”薛涛甚至想要自杀，这样可下九泉继续陪在父亲身边，也可落个孝女的美名。
就在她稀里糊涂抓起桌案上的白绫时，宅门被吱呀声推开，一名瘦高男子走了进来。