脱欢在慑服了扬州众将后，立刻对各部进行重新整编，他将所有步军和失去战马的骑兵编成了六个千人队，骑军按照轻、重骑兵分别编成了十个千人队，其中重骑兵只有三个千人队，显见在前次的作战中重骑兵损失最为惨重，编余者划归怯薛军，由此除去伤病得兵将共计一万七千余人。
在对各千户进行混编的同时，脱欢又以作战不利为由撤换了部分军官，而空缺则皆有他的怯薛军中选派。而正所谓一人得道鸡犬升天，他身边随侍的执事们，包括火儿赤佩弓矢者、云都赤带刀者、昔宝赤鹰人、宝儿赤厨师等，都位居千户，那些侍从也很多接任百户。
马绍大概估算了一下，新编的十六个千户，其中脱欢的亲信就占据了十个，如此便将扬州的军权牢牢的控制在手中。而这么大的人事变动，居然没有引发动乱，各部都在极为平静的情况下接受了改编，并遵照王命前往各处布防。
马绍对军权能够平稳过渡十分欣慰。他在朝中多年，自然清楚怯薛军成员皆是由大汗亲自挑选，他们必须忠诚地为他服务，不辜负他对他们的信任，且有着严格的军纪。但同时他们也享有非同一般的特权，一个普通的怯薛军人的地位甚至高于千户官，这也广为蒙古兵将接受，他们到任自然不会引发抵触情绪。
至于这些赴任的怯薛兵将的能力，马绍虽然不能完全认同，但也不敢小视。能够入选怯薛的人皆是贵族和那颜子弟，其中蒙古那颜的子弟在人质中最高贵。而那颜对大汗和诸王处于绝对从属的地位，高级那颜还参与选举大汗、商议国策和掌管国政，这些人质便是怯薛军的天然成员。
那颜也是蒙古的既得利益阶层，他们通过赏赐和战争中的掳掠，拥有大量的牲畜、财物和奴隶。建立特殊功勋的那颜，还被授与种种特权，可以说那颜阶级是成吉思汗“黄金家族”统治的支柱，所以能够入选怯薛的那颜子弟同样不是简单人物。
且不说他们自幼接受骑射等作战技巧的教育，也往往是家族中的优秀者，甚至是作为家族世袭爵位的人选来培养，有过陪伴父兄领兵作战的经历。而能够入怯薛为质，他们会将此作为无上的荣誉，同时也是为以后的发展打下基础，因为朝廷中重要官员多由怯薛出身的人充任。
如果这个时候，马绍还对脱欢的所为能够容忍，甚至为其的杀伐果断点个赞，可接下来的事情就已经冲击到他的道德底线了。脱欢在整肃完军纪后，并没有宣布退堂，而是颁布了一系列的命令。
首先下令征调杭州城内所有官员、贵族及商贾豪门所豢养的私兵，限明日卯时前携带兵器、马匹及十日粮草到南门校场接受点集。有故意隐瞒、拖延，或者届时不到者，立即抄没家产，男丁一律充军，女眷充为官伎、或入营中为奴。
接着下令凡是城中家产折合元治钞五十锭以上者，要捐纳家产三成作为赏军之资，限三日之内自行运到王府，领取凭证；即日起所有粮商将粮食封存，由府衙遣人按时定量售卖，有私藏者一律处斩，家产尽数抄没，男丁充军。
再一道命令便是签征丁壮，这个便比较复杂了。而马绍也感觉到自己之所以签征失败，还是考虑的太过简单了，以至于无从下手。而脱欢在这方面明显要有经验的多，针对不同的户别加以区别。
以马绍所知，元朝的户籍制度，可谓囊括了百家，显得尤为复杂。元廷把全国居民按照不同职业以及其他某些条件划分成若干户计，统称诸色户计。他们所承担的封建义务有所不同，隶属和管理系统也不尽相同，而且一经入籍，就不许随意更动，往往世代相守。诸色户计主要分为以下几类：
军户，出军当役的人户。军户的多寡直接关系到国家的安危存亡，在诸色户计中尤其受到元朝政府的重视。按蒙古、探马赤、汉、新附诸军之分，军户也有蒙古、探马赤、汉、新附军等名目户称。留在漠北的蒙古人除了以驿站系统当役的人户外，基本上仍按万户、千户的编制在一定的区域内屯聚牧养，一般一有战事就从他们中间起军出征。至于进入内地的蒙古人，绝大部分以军户著籍，这就是蒙古军户。每一军户出军当役的人数，依军事需要和军户的丁力等具体情况而定。
站户，在站赤系统服役的人户。军户、站户占地四顷以内免税，四顷以外依例课税。蒙古牧民要提供对驿站的一切负担，其中包括对驿站所应负的一切劳役，供过往使臣的饮食，提供交通运输所需要的站马、铺马和车、牛等等。
匠户，为国家和皇室从事各种工艺造作的人户。他们须缴纳地税，也负担杂泛差役；灶户，在国家经营管理下以煎盐为生的人户，又称盐户、亭户。按国家规定的数量缴纳额盐，支取工本钞或口粮，严禁私卖盐货，其他赋役得到宽免或优待。
僧、道、等宗教职业者他们各有专门户籍。在其占有的土地中，凡属皇帝赏赐和元初旧产的，均能免税。续置土田尚须验地科征，享受免役权；儒户是指读书授徒的儒生，他们亦分别著入专门户籍，也要负担杂泛差役。此外还有打捕户、鹰房户等专门为皇室猎兽以及捕养行猎时所用鹰隼等动物的人户，规定必须送纳皮货和野味，以代应缴纳的丝料和包银。
民户，则是一般的种田户，包括诸投下种田户、皇室和诸王妃子的从嫁民户，隶属寺院的永业户等。对北方民户征收丁税和科差；对南方民户征两税，均须负杂泛差役。此外还有百工、技艺、医、运粮水手、香莎糯米、财赋、火佃、舶商、驱奴、绵马、采珠、养老、乐、织、娼、淘金、钞等户。
本朝以年满十五岁至七十岁为成丁，脱欢令军户和站户凡成丁皆在签征之列，加入其所属千户，参与守城作战；其它诸色户除免役户外，成丁皆在征调之列，居城关应征者以坊里为界，以坊司里正为百夫长，社长为十夫长。居村社者则以各乡长为百夫长，都头为十夫长。
脱欢令被签征者于明日午时前自带工具和粮食到府衙接受点集，由有司按照籍册点验，参与修筑城防、搬运物资、修造守城器具，并在危急时刻参与战斗。人数不足者可与附近村落相并为一社。地远人稀处，难以相并的虽不满五十家，准自立一社。亦允许三村、五村合并为一社。但若是一坊延误则则斩里正，一社延误则斩社长，抗拒签征者则满坊皆斩。
而后，脱欢再颁布了十杀令：有叛逃者杀、通敌者杀、投敌者杀、不听号令者杀、怯战者杀、散布谣言者杀、煽动闹事者杀、趁乱打劫者杀、囤积居奇哄抬物价者杀等。同时颁布宵禁令，每日申时至卯时，无公务者不得上街，违反者杀无赦
“殿下，将丁壮全部点集，户中只余老弱病孺，他们如何过活”众官领命而去，大堂之上只剩下马绍和脱欢几个属官，移至后堂落座后，他满脸忧郁地问道。
“马右丞，现在南军刚刚围城，还未全面展开攻城，届时危机之时不免会有胆小怯懦者，或是投敌者会做出开城投降，杀官作乱之事。只有将这些丁壮都集于一处，以严刑恐吓之，以酷法约束之，才能避免内乱。至于那些老弱妇孺也只能尽力赈济，此外也就听天由命了，能否活到解围就看个人的造化了。”脱欢言道。
“如此岂不太过残忍，毕竟百姓才是立国之本”马绍听罢紧皱眉头，沉吟片刻劝道，还想让其改变主意。
“马右丞，本王又何尝不知，但是为保住城池，只能如此，该舍去的就要舍去。”脱欢叹口气道，“马右丞主持城中政务，切记不可有妇人之仁。明日开仓放粮只能有一个时辰，每户每日给粮不得超过一升。”
“即便只余老幼，每户每日一升米，只怕难以苟活啊”马绍又是一惊道。
“马右丞，若是南军攻城不下，必会围城，待我们粮草耗尽不战自降，所以我们要早作准备。”脱欢言道，“不仅百姓要减少发放，就是军中也要减少定额，正军每日按照每日两升发放，每五日一给。而马匹无法放牧，每日也要消耗大量的粮食，怕也只能先将病弱的马匹宰杀，以减少消耗。”
“殿下，那些丁壮怎么办，他们要自带粮食，每日供给又极少，不出十日只怕就都要断粮，恐怕要生出事端来的”马绍又不无担心地道。
“唉，右丞以为又有多少丁壮能活过十日。战事一开，每日伤亡何止成百上千，那简直是尸山血海，拿人命去填”脱欢再叹口气无奈地道。
“殿下是要先将那些丁壮消耗掉，以节省粮食”马绍听了不无怒气地道，这简直就是草菅人命，视人如草芥。
“马右丞非是本王残忍，而是事实如此。当年我军征伐泰州，围城只月余，粮草便已耗尽，城中的树皮、草根都被啃噬一尽，人们只能易子而食，大军入城后只余满地白骨。而我军在粮草耗尽之时，同样会从每十人中选出一人，将其宰杀而食，只为能有更多的人能活下去。本王如此严控粮草，也是为了防止人相食的惨剧发生，而非生性残忍”脱欢却换上了一副悲天悯民的模样沉声道。
“那殿下下令强征富户财产，又签征其私兵，他们会不会作乱呢”脱欢之言让马绍无法辩驳，转而又说出自己的担心道。
“想必马右丞也知重赏之下必有勇夫的道理，若要想守住城池，必须要设法鼓舞士气，那就只有重赏才能够激励士气，让兵将们死战到底。而扬州府库又有多少金银丝帛，理当由那些大户豪门献出一些犒赏兵将们。”脱欢解释道。
“再有我们要设法与南军和议，拖延时间，以实现玉昔帖木儿的计划。右丞两手空空的去南朝大营求和，只凭红口白牙就能说服南朝小贼还是需要献上金银宝物才有可能接受我们的求和，而要达成协议，只怕不知道需要多少才够，这等于我们在拿金银赎取满城军民的性命，又不是本王和右丞贪占了去而我们将他们的私兵全部征调一空，编入军中，即便他们想要作乱也没了仗势。”
“殿下好一个釜底抽薪之计，下官真是佩服”马绍这句话倒不是言不由衷，想想昨日自己还面对严峻的形势束手无策，而脱欢却轻易的收复了众将，并将物资全部控制在自己手中，从而进一步稳固了权力，自己也被其轻易的架空。而这些事情实施起来也是一环紧扣一环，让人想反抗也有心无力，无从下手。绝非其看起来那样鲁莽，以权势和刀兵相胁，而是经过深思熟虑的。
“右丞拗赞了，本王哪里懂得什么计谋，不过是小聪明。而右丞才是有大智之人，只有能与南朝达成和议，让其退兵，才能够保全满城的军民。”脱欢却是摆摆手笑着道。
“和议之事，本官已是技穷，一切听从殿下的吩咐”马绍知道和议达成，也就是自己身败名裂之事。他清楚南朝小皇帝的胃口是整个淮东，而非仅仅那些金银，他一旦答应换得南朝撤兵，也会被视为卖国贼，在朝堂上再无立足之地，所以必须得拉上镇南王，否则必会死无葬身之地的下场。
“呵呵，这等军国大事，还是要仰仗右丞，本王确是帮不上什么忙，但是可以为右丞争取一个合适的时机”脱欢怎能听不出其中的意思，干笑着说道